近年来,党中央国务院将扶贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,提升到新的战略高度。特别是习近平总书记关于精准扶贫的一系列讲话,体现了中央对精准扶贫工作的高度重视。国家对精准扶贫工作的支持力度越来越大,农村广大干部群众、普通老百姓对精准扶贫的关注了解程度也越来越高,可以说精准扶贫工作是目前大家普遍关注的热点和焦点问题。我们了解到,今年我市的减贫目标是60个贫困村整村脱贫出列,4.2878万人脱贫,那么,先问问邓市长,针对这一目标的实现,今年我市的精准扶贫工作准备如何抓怎样做?

 

    邓市长:各位听众,各位网友大家早上好。今天非常高兴来到电台,与扶贫办、民政局的同志一起,就扶贫工作和民政工作同大家进行交流。

 

    主持人:荆州2017年民政工作的重点是什么?精准扶贫进入攻坚阶段,存在哪些现实问题、荆州如何解决?您对荆州民政、扶贫工作有什么意见和建议,欢迎拔打节目现场热线电话8527585、或者是12345市长在线,登陆www.248365365.com/门户网站、荆州广播网,您可以收看正在同步播出的网络视频,您也可以通过互动区留言、荆州之声公众微信或者我们的24小时新闻热线8885678反映问题或发表意见。

 

    主持人:我们了解到,今年我市的减贫目标是60个贫困村整村脱贫出列,4.2878万人脱贫,那么,先问问邓市长,针对这一目标的实现,今年我市的精准扶贫工作准备如何抓怎样做?

 

    邓市长:精准扶贫是党中央国务院做出的重大举措,到2020年,全国农村贫困人口全部实现脱贫,全市登记在册、降档立卡的贫困户是13.56万户,涉及到371个村 40万人,经过这两年的齐心努力,已经有166个村,25.3万人实现脱贫,还有205个村 15万多人,按照计划,2017年要有60个村、42878人要脱贫,这是目标和任务,我们有信心。要实现这个目标,今年我们市委政府做了很多措施,高度注视,书记市长多次召开政府常务会议,研究部署这项工作,拿出具体政策和措施。要完成这个任务,从市委政府层面,今年将重点抓好抓实四个方面的工作:

 

    一是层层压实脱贫攻坚责任。将精准扶贫作为当前全市农村工作最大的政治、最大的民生来抓,提高政治站位,责任上肩,一级一级把压力传导下去,市与县、县与乡镇都层层签订了责任状,逐级分解落实了年度脱贫攻坚任务,完不成任务将严肃追责。市委、市政府先后召开市委常委会议、政府常务会议,听取扶贫工作汇报,研究具体政策和措施。全市组织开展县级党委和政府扶贫成效考核,考核县级减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金和责任落实情况,对考核结果等次低的党委或政府主要负责同志进行约谈,督促整改,把县级政府的扶贫工作主体责任落实到位。

 

    二是全面制定完善和落实好各项扶贫政策。重点推进贫困人口普遍关心的教育、医疗、住房保障等扶贫政策的制定完善和全面落实工作。教育保障方面,全面落实从幼儿园到研究生贫困家庭学生精准资助政策,全年资助贫困学生15万人,资助1000名以上中高职院校贫困学生,学前三年毛入园率达到90%,九年义务教育巩固率达到98%以上。医疗保障方面,出台市、县两级健康扶贫方案,通过财政整合资金为贫困户购买大病医疗补充保险,进一步提高扶贫对象医疗报销比例,降低住院起付线和大病保险报销起付线标准。全面推广江陵“基本医保+大病保险、大病补充保险、医疗救助、临时救助、慈善救助的“1+5”医疗保障新体系,实现贫困户住院费自付部分不超过5000元、先看病后付费的“一站式”结算诊疗模式。住房保障方面,通过实施易地扶贫搬迁和危房改造工程全面解决建档立卡贫困户安全住房问题。社会保障兜底方面,提高2017年全市农村低保标准和补助水平,实行应保尽保,并落实好贫困人口中的重度残疾人的两项补贴,加大贫困人口临时救助力度。

 

    主持人:教育医疗住房低保,整个需要地方财政加以投入的,对于扶贫工作的投入,各级财政都有专项财政资金的保障和安排,在整个财政的投入上,各级政府有没有重大的工作部署和调整。

 

    邓市长:要把扶贫工作做好,投入是很重要的一个举措,近两年,在扶贫工作中认真贯彻落实上级的安排部署,整合资金方面做了大量工作,从政府层面想了很多办法,出了很多政策,三是进一步加大对扶贫工作的投入。市、县两级分别按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中的50%以上用于精准扶贫。财政各项涉农资金统筹整合用于精准扶贫,“应整尽整”,全市统筹整合用于精准扶贫的资金量达到22个亿元。贫困村按照村出列“九有”标准,以每村不低于400万元的标准规划实施扶贫项目,完善村级基础设施建设和基本公共服务,发展脱贫产业。

 

    主持人:政府的布置和财政的规划都有明确的要求,登记在册的13.56万户、40万贫困人口,现在是不是所有的驻村工作队都已经全覆盖了所有的贫困村。

 

    邓市长:已经实现了全覆盖,四是落实好驻村工作责任。实行帮扶工作“四个全覆盖”(市、县两级“四大家”领导帮扶全覆盖,贫困村一级单位帮扶全覆盖,有贫困人口的非贫困村单位帮扶全覆盖,贫困人口干部帮扶全覆盖),保证每个贫困村都有帮扶单位和驻村帮扶工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。市委书记、市政府主要领导带头,四大家领导深入到联系的县市区、村组、农户调研座谈,为今年如期完成扶贫任务奠定了基础。加强对工作队的管理服务和考核评估。出台《荆州市干部驻村帮扶工作考核办法》,开展驻村帮扶工作的绩效考核,考核结果全市通报,并作为干部实绩考核、单位精准扶贫精准脱贫目标责任考核以及单位年度绩效考核的依据。

 

    听众:我是一名高龄的退休老人,反映我市中心医疗和养老相结合的机构没有一家,现有的养老机构医疗水平达不到要求,问市政府对这一块的工作有无考虑。

 

    邓市长:感谢老先生对民政工作的关心,医养结合的话题是民政工作、市政府思考、正在做的事情,从养老改革的思路来看,基本思路是提倡医养结合,支持民办民建,在这方面有很好的基础,医养结合不是要和医院和养老院放在一起,是几种模式,很多养老机构与医院进行挂钩,在养老机构里设医务室、卫生室,从目前情况来看,基础比较好的百分之70以上都设医务室、卫生室,为老年朋友及时量血压、体检、小病输液、用药打针等小诊疗。社会办的机构大概有60%以上都与周边医院、社区医疗中心签订了合作协议,也有相应的医务室和卫生室,到2020年全面实现小康的时候,中心城区将合理布局2-3所床位在300张以上的医养一体化的养老服务机构。养老机构医疗卫生服务率达到百分之百。目前有些养老服务机构都设医务室、卫生室。正在进行建设的,荆州区的君安医院和金色家园,已经有老人入住,医疗正在和卫计委部门进行衔接,硬件设施达到以后,才能批老年医院。现有的医疗机构也在医疗服务的水准上,努力进行硬软件升级。

 

    主持人:很多养老机构老人都有去了解过,老人想提出的问题可能是现有的医疗机构能尽快在医疗服务的水准上硬软件升级。感谢您参与我们的节目。

 

    听众:我是松滋刘家场镇龙潭桥村8组人,现年65岁,盲人,老伴现年70岁,以前每月两人共有260元的低保。去年9月,低保资格被取消,纳入为扶贫户,但扶贫户手册没有自己的名字,只写有老伴的名字。投诉:1、扶贫手册上由村里弄虚作假,填写自己名下种有一亩的地瓜收入4000元,实际上自己只有几分田而已,收入也没有这么多。2、去年村长只入户调查自己家一次,手册本上填写了多次,并按有手印,但手册上的手印和签字都不是自己的。3、举报村里书记的兄弟也在吃低保,问是否合理?

 

    主持人:这里面有几档子事,作为扶贫户,现在扶贫户有些什么政策帮扶。

 

    扶贫办刘主任:现在国家对精准扶贫、降档立卡的贫困户有很多政策,政策很全面,有十几项。具体到每项政策标准、怎么办要去找村里干部。对新农合进行资助,有的县市区是全额资助,有的县市区是百分之五十的资助,保证你参合参保。另外,荆州市给建档贫困户换了280-380的买了大病补充医疗保险,新农合和大病保险报完以后,个人经费支付部分比较高的,又要给你报百分之七八十,江陵县基本是按这个模式在全市进行推广,你得了多大的病只要花5000元就给你都抵了,剩下的由政府跟你结算,教育方面,从幼儿园开始,一直资助,不断有补贴,小学有几免几补,建档立卡贫困户的小孩免教材费、学费、住宿,上高中、大学整个的具体的标准也很多。住房方面,只要是建档立卡贫困户,住房有困难的,政府一路都抵,住房是危房经过鉴定不能住人,最高可以不住3-5万,有的可以不住6万,保障你能住上安全的住房。第四,产业的帮扶,小额扶贫户发展产业时,可以申请小额信贷,在10万元以内免抵押免担保,国家进行全添息,政府进行全添息。在产业发展的时候,可以享受政府对某些特殊扶贫产业的奖补。很多这方面的政策,包括残疾人的补贴,我们对建档立卡的贫困户都是真帮扶。可能有一些地方没有政策,没有落实到位,我们现在在加大问责的力度。

 

    主持人:节目之后邓市长您这边派扶贫办工作人员进行核实,进行一个妥善的处理,我们行风热线后期也会跟踪处理的。

 

    听众:沙岗的集中供养的残疾人反映

 

    对福利院的服务不满意,服务的措施、严格管理不适应 ,交了费但是费用没有全部用于养护。

 

    主持人:电话里有两个对养老的、服务设施和服务水准的期待,是不是经济社会发展以后,越来越集中的出现了典型的新热点。

 

    邓市长:对于养老这一块,目前是非常热门的事情,在养老院管理中出现的问题,从福利院的角度希望加强管理,特别是老人走失、出现意外,进进出出要严格登记,严格的报批手续造成了不便,但是出于安全考虑,严格管理也是很有必要的。加强管理的过程中,如何提高服务质量和水平,特别是能够提供优质的服务,把道理讲清楚,这是今后需要加强的地方。

 

    主持人:我还有一个感触,打进电话属于我们城镇的一些老人,不管意见偏不偏激偏不偏颇,他就愿意跟您说,今天还守着反映问题。但是今天这期精准扶贫的话题,跟您在线访谈之前,我们的记者在农村想要搜集某一些贫困户的意见时,很多贫困户的态度和城镇老人的态度相反, 他们不愿意接受采访,只希望把意见带给您。贫困户告诉我们很多时候因为历史原因形成了贫困,但是问题反映给政府好像也解决不了,比如多年久病欠下巨额的医疗费,如果是现在的大病和疾病,可能现有的政府民政措施、扶贫措施可以解决现实的问题,但是历史的问题形成的债务,是没有办法从根本上脱贫的,还有一些贫困户说到,希望政策能够上门,以及工作队反映的其他比较典型的贫困户的问题等,导致贫困的原因不同,脱贫需要的帮扶在现有政策中不一定能解决历史遗留问题,政府将如何帮助处于这些状况的贫困户脱贫?

 

    邓市长:这个反映的也就是我们精准扶贫工作的宗旨,要聚焦精准二字,因户施策,因人而异,精准帮扶,针对不同的人群,不同的致贫原因,我们采取不同的对策。针对主持人刚才提到的这些问题,比如说对有劳动能力、有发展愿望但缺资金缺技术的贫困户,政府就帮他找资金找技术,我们现行的金融扶贫政策就能很好地解决这一问题,符合贷款条件的贫困户可以享受“10万元以内、无抵押、无担保、全贴息”的扶贫小额贷款,贫困户用贷款发展生产,到期只需偿还贷款本金,政府全额贴息。不符合贷款条件的,可以通过采取务工、土地流转、入股、订单等多种形式与市场经营主体建立利益联系,帮助增加收入。对于因病致贫、因学致贫的贫困户,我们也都有相应的医疗、教育方面的政策,当然,也有一些比如看病欠下债务这样一些历史遗留问题,通过现行的政策和帮扶一时不能立马解决,但我们的扶贫政策和帮扶也不是一时的,贫困户一天不脱贫,我们的政策力度不减,帮扶措施不减,不脱贫不脱钩。前面提到了,帮扶实行“四个全覆盖”,贫困村、贫困户都有驻村工作队、帮扶责任人一对一、点对点进行帮扶,政策在不断地上,措施在不断的增加,贫困户的一些历史遗留问题将会得到逐步解决。

 

    主持人:政府网站网友提问:李克强总理今年全国两会上所作《政府工作报告》中,提到2017年重点工作任务中有一项是完成易地扶贫搬迁340万人,加强集中连片特困地区、革命老区开发,我们洪湖让渔民上岸,具体有些什么安置政策,能不能请邓市长全面告诉一下?(李克强在介绍中表示,贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。)

 

    邓市长:易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢扶贫攻坚战采取的一项重要举措,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。洪湖渔民上岸是省政府争取的易地扶贫搬迁政策予以安置的,他们的确是一个特别的群体。这里我就大家普遍关心的几个政策作简要介绍:(一)对象。易地扶贫搬迁对象主要体现在“建档立卡贫困户”、“一方水土养不了一方人”和“搬迁户自愿”这三个要件上。(二)建房面积。人平25平米是易地扶贫搬迁建房面积的上限,地方政府严格按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设,单人户建设25平米的公租房,政府建设好之后统一分配给贫困户。(三)搬迁资金构成。主要由中央预算内投资、地方政府债券、低成本长期贷款、专项建设基金及贫困户自筹资金等五部分构成,人均约6万元。其中中央预算内投资人均7000元;地方政府债券资金人均1万元,中央财政不予贴息;低成本长期贷款人均3.5万元,由中央财政给予90%的贴息,补贴后的年利率为0.42%,贷款期限20年;专项建设基金人均约5000元,由中央财政给予90%贴息,贴息之后的年利率为1.2%,投资期限为20年。贫困户自筹资金人均2500元,户均不超过1万,鳏寡孤独可不自筹。(四)安置方式。由地方政府根据实际出发选择合理的安置方式,采取集中安置和分散安置相结合,以集中安置为主,适度规模。集中安置在安置点选址问题上,实行“五靠近”(靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区)原则,无论是集中安置还是分散安置,均实行“交钥匙工程”,统一规划、统一建设、统一质量安全监管、统一分配,不允许以任何理由、以任何形式允许搬迁户自建。在房源选择上,县(市、区)政府可酌情采取回购符合面积控制标准的城镇商品住房,但不得回购公租房、廉租房等国家已补助投资建设的住房。(五)脱贫之后的建房问题。对于暂时因条件限制只能建一层但有后续建房需要的,可以适当提高地基等级,为将来加层预留空间。贫困户在验收销号、稳定脱贫之后,可根据自身实际条件和需求,自主建房。

 

    按照国家政策要求,工作过程中必须要做到“严守三条红线”:一是严守建房面积红线。人平不超过25平米,特别是单人户不能超面积,我省2016年实施计划中的有关分散安置的单人户建房面积不超过40平米的条款已经即行废止。二是严守搬迁户不举债红线。对于进城及进镇购房安置的,严格控制贫困户向他人借款购房,严禁向商业银行贷款购房。三是严守建新必须拆旧红线。搬迁户建新房必须拆除旧房,进行土地复垦、生态修复。搬迁户新房产权办理与拆除旧房挂钩,搬进新房后允许有过渡期,但不超过1年。从洪湖渔民上岸的角度,建新房就必须放弃座船。座船的处置由各地自行决定。

 

    我市洪湖、监利、石首、松滋四地建档立卡贫困渔民纳入易地扶贫搬迁范围。按照省政府统一安排,我市易地扶贫搬迁2016年主要是起步打基础,2017年组织实施并完成。今年3月底,省政府下达我市搬迁计划,共2477户6954人(其中洪湖1007户2805人、监利347户1100人、石首782户2272人、松滋341户777人)。当前,我市易地扶贫搬迁工作进展:一是建立推进机制。分别成立了市县两级领导小组和工作专班,建立市级督办、县抓落实、各负其责、合力攻坚的易地扶贫搬迁工作推进机制。

 

    二是加强政策解读。市易迁办组织编写下发《新时期易地扶贫搬迁政策解读资料汇编》,分别在洪湖、监利等地召开3次推进会,及时传达全省易地搬迁政策和现场会精神,为各地在全面推进易地扶贫搬迁提供政策支撑。三是锁定搬迁对象。市扶贫办依据工作职责,积极督促指导监利县、石首市、洪湖市、松滋市以建档立卡“回头看”为基础,进行再摸底、再识别,锁定“卡内”易地扶贫搬迁贫困户对象2477户6954人,同步完善建档立卡信息系统管理数据。四是完成规划和方案编制。在规划方案编制方面,市易迁办专门下发文件,根据“县级审批、市级备案、省级备查”的原则,各地均已编制完成搬迁规划和实施方案。在落实建设主体方面,县市均已组建易地扶贫搬迁投融资平台公司,一方面作为负责易地扶贫搬迁的实施主体,另一方面用于承接易地扶贫搬迁资金。五是开展实地督查和指导。市易迁办于今年2月实地察看了洪湖、监利、石首3个县市区的 7个安置点,各地是在政策宣传、对象识别、安置方案、脱贫安排等方面都有实质性进展,为今年大规模启动搬迁安置工作奠定了坚实基础。近期,我市将召开易地搬迁现场推进会,加大力度推动易地搬迁工作开展。

 

    主持人:国家的社会保障、救助体系一直在不断完善和加强中,现在大家已普遍形成共识的是:造血式扶贫才是从根本、长远消除贫困的良策和努力方向,所以近两年政府积极倡导和引导实施产业扶贫,我们了解到,目前贫困村贫困户产业发展还是比较盲目,跟风现象比较严重,缺乏指导,同质化,普遍不知道到底要种什么,缺乏指导和市场眼光。(播放记者调查2:……)请问邓市长,政府在产业扶贫上有些什么工作举措?如何应对产业扶贫中出现的这些问题?

 

    邓市长:没有产业支撑的扶贫工作,是无源之水、无本之木,是不可持续的,毋庸置疑,产业扶贫是精准扶贫的重点工作之一。但是,发展产业与市场需求、专业水平、资金财力、自然资源等等因素密切相关,不是件简单的事情,当前我市在开展产业扶贫工作中也表现出一些问题,主要表现在:部分贫困户思想观念还存在“等靠要”思想,对参与产业扶贫认识不高,参与欲望不强,观念需要引导和改变。贫困村贫困户普遍不知道到底要种什么,缺乏指导和市场眼光。农民组织化程度不高,农村土地规模流转难,缺技术、缺培训,缺乏资金,新型农业经营主体带动贫困户作用不明显,利益联结机制尚未形成,带动率不高等。面对这些问题,我们有针对性地推出了一些办法和举措。主要是:

 

    (1)科学编制产业扶贫规划。围绕产业发展精准到村到户到人的要求,分级编制了县、乡、村三级产业扶贫规划,明确具体目标、资金来源、产业发展内容及扶贫到户到人措施。围绕规划,市、县分级建立起贫困村和贫困户产业扶贫项目库,县(市、区)统筹整合涉农财政资金,按照计划分期分批启动产业项目,通过一批产业项目的实施,推动贫困村支柱产业的形成,帮助贫困户增收。

 

    (2)加大对产业扶贫奖补力度。今年市政府将推动各县(市、区)出台具体的产业扶贫奖补政策,并相应设立产业精准扶贫奖补资金,要求每个县市区用于产业扶贫奖补资金规模不得低于2000万元。对贫困户自主创业、就业,对吸纳农村贫困人口就业或带动贫困户达到一定规模的各类新型农业经营主体,在政策上给予支持和奖励,比如贫困户发展农家乐一户补助1万元,新型农业经营主体只要带动一定数量的贫困户就可以享受到贴息贷款等等。通过政府政策层面的引导,来推动贫困户自主发展产业脱贫,推动新型农业经营主体与贫困户建立紧密利益联结机制,带动贫困户增收脱贫。在对产业发展的资金投入上,我们按照国家财政部和国务院关于产业发展资金“两个70%”的要求,落实产业扶贫对贫困户的特惠政策。扶贫资金70%要用于产业扶贫,产业扶贫资金的70%要到户帮扶,真正通过产业发展使贫困户直接受益。

 

    (3)加强对产业扶贫的指导,解决“种什么,怎么种”的问题。发展产业,方向是关键,技术服务是重要的支撑。今年我们准备组建市、县两级产业扶贫专家服务团,保证每个进行产业发展的贫困村和贫困户都有专家进行指导,避免盲目发展。同时,进一步加大技术培训力度,各级政府安排一定比例财政扶贫资金用于相关产业发展培训和创业致富带头人培训,对有劳动能力的贫困人口的培训将实现全覆盖,力争每个从事农业产业的贫困户都能有创业致富带头人来带动。

 

    (4)加快建立市场经营主体与贫困户利益联结机制。产业扶贫光靠贫困户单打独斗不行,从实践来看,将贫困户与市场经营主体紧紧地捆绑在一起,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结到一起,建立紧密的利益联结机制才是最稳妥的办法。今年,我们将重点在利益联结机制的建立上下功夫,通过政府、市场经营主体和贫困户三方来共同发挥作用,构建起紧密型利益联结机制的产业发展关系。第一,大力宣传我们的产业扶贫政策,通过政策引导,让广大市场经营主体都主动加入到产业扶贫行列中来,市里专门制定了扶贫宣传工作方案,财政列支了专项经费用于扶贫宣传。第二,大力培育有带动能力的龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等市场经营主体。通过在全市实施贫困地区农产品加工业倍增计划,扶持建设一批贫困人口参与度高、带动脱贫能力强的特色产品加工、服务基地,各县(市、区)在县域经济发展调度资金中将安排不低于5000万元支持农产品加工业发展。第三,引导鼓励各地探索创新市场经营主体与贫困户利益联结模式,市里将通过召开现场会、组织交叉学习等方式,对各地成功的利益联结模式,进行推广交流。

 

    (5)优化金融保险服务。引金融“活水”,助力产业扶贫。县(市、区)政府拿出真金白银,按照不低于1000万元标准设立扶贫小额信贷风险补偿资金,从根本上打消银行“不敢贷”的顾虑,解决贫困户“贷不起”的问题。建立完善“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制,加大对扶贫保险财政补贴力度,积极发展政策性保险,面向各类新型经营主体和广大贫困户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。

 

    主持人:由于时间的关系不能约请更多朋友的电话到节目现场来进行交流,但是我们都会做好记录,在节目之后把相关的问题汇报汇总到荆州市扶贫办来一一做出处理后给大家反馈,感谢邓市长抽出时间来到节目现场跟大家做在线交流,谢谢各位关注收听参与我们的这期节目,下次节目再见。