2009年，荆州全面启动国家卫生城市创建工作，从市容环境整治，到背街小巷改造，从黑臭水体整治，到农贸市场升级，从放心早餐，到白条禽类……七年来，我市的创卫工作取得了怎样的成绩？我们又将如何推动创卫工作深入持久地开展？9月28日上午8:00-9:00，荆州市委副书记、市长杨智做客荆州广播电台《行风热线》和荆州市政府门户网站《在线访谈》栏目，就"创建卫生城市，共建美好家园"与广大市民进行在线交流。

    主持人：杨市长您好！

    杨智：各位听众、观众、网友朋友们好！

    主持人：从2009年，到现在，我市创卫工作已经开展七年了，从刚才市民海采的录音，可以感受得到创卫给我们生活带来的巨大变化。尤其是近两年来，创卫的效果更加明显，创卫的力度也更大了。但是我们在采访中，也有一些市民，有一个疑问，想问市长：就是我们现在似乎是在举全市之力创建国家卫生城市，为什么要花这么大的精力来创卫？

    杨智：从市民的海采录音中我们可以了解到，市民朋友从"衣、食、住、行"等方面谈到了创卫给他们的生活工作带来的喜人变化，我感到十分欣慰，金杯银杯不如老百姓的口碑。但也应该看到，荆州创建国家卫生城市，起步对较晚，基础相对较弱，与国家卫生城市标准比仍有差距，这就决定了我们必须将创卫作为当前及今后一个时期的中心工作，举全市之力、集全民之智，共同推进。

    第一，创建国家卫生城市是提高群众生活质量的迫切要求。随着时代的发展，市民对生产生活环境的要求也越来越高，不仅要吃饱穿暖，还希望吃的放心、住的舒适、行的通畅。作为政府，有责任为广大市民营造一个优美的工作、生活和学习环境，创建国家卫生城市，正是要着力改善城市面貌，优化人居环境，提高市民生活质量，实实在在地增加广大市民的获得感。

    第二，创建国家卫生城市是建设"一极两中心"的重要抓手。创建国家卫生城市，是一项系统工程，涉及城市功能的完善、城市面貌的提升、市民素质的提高等方方面面。我们开展城市创建，不是单纯的为了争牌子、争面子，而是要以城市创建，倒逼各级政府牢固树立城市意识，系统谋划城市规划、建设和管理。同时，创卫的根本目的是为了人民，实现人民城市为人民的目标，可以很好地和其他各项社会事业发展结合起来，实现城市创建与各项工作相互呼应、协调并进，全面推进"一极两中心"建设。

    第三，创建国家卫生城市是增强地方区域竞争力的内在需要。一个城市的文明程度体现了一个城市的综合竞争力，也是一个城市形象、品牌和发展水平的集中体现。目前，我们正处在一个适应新形势、迎接新挑战、争创新优势、赢得新发展的重要时期。这个时期的竞争不仅仅是比区位、比政策，更要比环境状况、比文明程度。实践证明，一个地方的环境越美，文明程度越高，形象越好，就越能集聚人气、吸引财气、提升商气，就越能带动经济社会的快速发展。

    总之，创建国家卫生城市改变的是形象，促进的是发展，受益的是群众。创卫，我们只能进、不能退，只能加强，不能削弱，我们必须以此来提高荆州城市的美誉度、凝聚力，把荆州的竞争优势做大，在全市上下形成加快振兴、跨越发展的强大气场。

    主持人：创卫工作的开展，离不开广大市民的理解支持和参与，杨市长今天来到节目中，也是希望通过我们的节目平台，多听听大家对创卫工作的意见和建议。我们的热线上已经有不少的听众朋友在等候，杨市长，我们赶紧请进大家的电话吧！

    荆州之声网友：现在外卖很普遍，但是消费者并不知道卫生不卫生。比如，我在微信上经常会点一家小店的小吃，看起来很漂亮很美味，但有一次我到他家店子进餐时却发现，店内不仅又小又黑，环境杂乱，还有老鼠！我希望，相关部门要加强对外卖经营点的监管，最好能让我们看到他们的相关证件。

   杨智：感谢这位市民的提问。随着互联网经济的快速发展，网购日益成为大众食品消费的重要方式，而网络食品的安全问题伴随着网购热潮也频频出现于公众视野，国家层面对此也高度重视，即将出台实施《网络食品经营监督管理办法》。在今年3·15晚会上，央视曝光了"饿了么"网络平台网络订餐管理混乱、卫生条件差等突出问题后，市政府及时做出反应，采取线上、线下同步治理的方式，强化辖区内食品经营户的管理，目前，已对中心城区六千多家小餐饮单位布局设施、三证三防、环境卫生、进货查验、消毒配送、餐饮操作规范等进行全面整治。食品安全法规定，网络食品第三方交易平台要对入网经营者实名登记，据此，我们对"百度、美团"等第三方平台未对入网经营户采取实名登记的违法行为进行了立案处罚。下一步，我们将积极顺应"互联网+"的发展趋势，依法做好监管工作，从加大宣传教育、强化执法检查、加大信息收集等方面入手，进一步强化大数据等技术手段的运用，规范网络食品销售行为。由于网商、微商数量众多、流动量大，我在此也呼吁广大消费者积极参与，发现此类问题，及时拨打食品药品投诉举报热线12331，向食药监管部门提供有效信息，形成食品安全全天候、无死角的社会监管氛围和社会共治格局。

    主持人：以创卫为契机，正在采取线上、线下同步治理的方式，对中心城区六千多家小餐饮单位进行全面整治，在积极顺应"互联网+"发展趋势的同时，为广大市民提供安全健康的网络订餐环境。此时我们的节目正通过荆州人民广播电台荆州之声、www.248365365.com/门户网站、荆州发布进行同步音视频及图文直播，广大市民可以通过电话和平台留言的方式来参与我们的节目互动。

    网友海阔天空：秋季空气干燥，扬尘比较多，环卫部门能不能适当增加道路洒水清扫的次数？尤其是建筑工地附近！

    主持人：您怎么看待市民的这条建议？扬尘治理一直以来也是市里一项重点工作，现在是如何安排部署的？

   杨智：谢谢这位网友指出的问题。近年来，我市在开展"三禁两治"中，重点加强了环境卫生、扬尘治理，通过采取加大主次干道洒水频次、强化人工保洁力度、优化垃圾收集系统等措施，推动了中心城区空气质量的改善。下一步，市政府将组织城管、住建、环保、交管、运管等部门，采取"源、巡、洗"三步法，加大扬尘治理的力度。所谓"源"，就是从扬尘的源头抓起。我市中心城区扬尘源头主要是两类：一类是建筑、拆迁、道路施工和装修施工现场，对此我们将督促建筑单位采取喷水降尘措施，降低施工扬尘；施工工地在大风天气，要及时对各物料进行覆盖。另一类是施工工地驶出的车辆，我们将督促施工单位对轮胎和车体进行冲刷，避免车辆带泥上路。所谓"巡"，就是建立日常巡查机制。对城区在建的施工工地实行网格化无缝隙管理，建管部门每天至少要巡查2次，发现问题现场解决。对建筑垃圾和物料运输车辆实行跟踪管理，重点路段和区域24小时不间断监管。在发生建筑垃圾、渣土、建筑材料污染道路现象时，做到第一时间发现、第一时间清除，防止车辆来回碾压造成扬尘现象。所谓"洗"，就是在城区主要道路实施水洗除尘措施。采取"水洗路面、机械清扫、洒水降尘"三位一体的保洁模式，坚持每天洒水，增湿空气，降低扬尘，改善环境空气质量，为市民提供良好的呼吸环境。

    主持人：这些年来，围绕创建卫生城市，我们做了大量的工作，另一方面我们也感受，创卫是一项非常浩大的系统工程，可以说是点多，面广，事杂。我们也听到一些反映，说创卫很艰难。杨市长，我们想请问您，在您看来，创卫难不难？难在何处？

    杨智：难，确实很难，但是我们不畏难。困难和落后并不可怕，可怕的是没有奋起直追的勇气和决心，市委、市政府之所以在荆州创建基础还比较薄弱的情况下，向省卫计委争取将荆州纳入实施创建国家卫生城市行列，就是要迎难而上，知难而进，最终做到迎刃而解。我们荆州不是有一句方言，叫"不服周"吗？我们就是要"不服周"，以敢打能胜、连战连胜的志气，破釜沉舟、背水一战的豪气，以创促建、以建促创，夺取创卫工作的胜利！作为历文化名城，荆州在国内外都拥有很高的知名度，但是也必须承认，当前，荆州的城市品质、城市美誉度还不够高，主要表现为城市基础设施建设滞后、城市设计档次不高，一些"城市病"如交通拥堵、环境卫生等问题还比较突出，特别是创卫启动之前，我们的城市还在农贸市场、公共厕所、水体治理、小区管理等方面存在不少短板，欠账比较多，要在极短的时间内补齐这些短板，还上欠账，可以说困难重重。同时，创建国家卫生城市是城市整体卫生方面的最高荣誉，也是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志，这也决定了创建的难度不小。但是我们不畏难。

    主持人：您说得太好了。我们要做的正是要"迎难而上、知难而进"，而这也恰恰与荆楚先民们"筚路蓝缕，以启山林"的精神相契合。那么我们主要采取了哪些措施来推动这项工程呢？

    杨智：创建国家卫生城市是一项标准高、涉及面广、工作量非常大的系统工程，在创卫工程启动之前，我们就进行了充分的调研和科学的分析，我们对创卫存在的问题，应该说有十分清醒的认识，知道漏洞和短板在哪儿，重点、难点有哪些，在此基础之上，研究制定了对应的方法和措施，做到了心中有数，手里有招。回顾近七年的创卫工作，有几项措施是要特别指出的。

    一是统筹指挥，系统创卫。创建伊始，我们就成立了高规格的创建国家卫生城市指挥部，设立了13个专项整治专班和宣传、绩考、问责、志愿者4个工作专班，分别由16名市领导挂帅，并明确各级各部门"一把手"是创卫的第一任人。对照国家卫生城市标准，我们将千分任务一一分解落实到了各区和各职能部门，并对各专项整治实行"挂图作战"，做到了项目具体化、目标分值化、责任明晰化。这样就形成了全市上下一盘棋，确保每项整治工作不留角、不留空当，真正做到了一级抓一级、层层抓落实，将责任压力传导到了"末梢神经"，迅速推动了各专项整治工作快落实、真落实、出实效。

    二是突出重点，精准创卫。创卫是一项系统工程，头绪非常多，我们实现创卫目标，就必须抓住重点，精准创卫。那么我们创卫的重点有哪些呢？一方面，就是对照国家创建标准，那些比较突出的短板，自然就是我们的重点；另一方面，老百姓反映最强烈的、最迫切需要解决的问题，当然更是我们创建工作的重中之重。比如说，对照国家卫生城市标准，我们在城市基础设施上存在"历史欠账"，那么我们就确定了中心城区总投资达311亿元的城建项目大单，通过实施片区开发、水系综合治理、老旧小区提档升级等项目和工程，推动城市基础设施的建设，着力改善城市面貌；又比如说，农贸市场环境脏乱差、小餐饮占道经营等问题，一直是老百姓反映比较强烈的问题，那么就将之作为创建的重点，集中力量对一批农贸市场进行了标准化改造升级，取缔关闭了一批，移址迁建了一批，在国庆节之前，21个标准化的全新农贸市场都将向市民开放。对于街边的小餐饮，我们也是采取规范一批、整改一批、关闭一批的方式进行了全面整改，同时我们还采取了建立放心早餐示范点、餐饮示范街以及给予财政补贴等方式，鼓励大家规范经营，都取得了很好的成效。

    三是严格考核，机制创卫。在创卫工作启动之初，我们就建立了考核问责制度，明确规定，对创卫工作表现突出的单位和个人要给予表彰奖励，对不能按期完成创卫任务、甚至影响创卫成效的单位和个人，将严格实行一票否决制度。在创建过程中，我们始终坚持问题导向，责任到人，每周都会组织专班，对照进度逐项进行督办检查，每月一评比，并且通过市内各媒体进行通报。正是有了严格的考核机制，现在各责任单位和责任人工作主动性和责任心都非常强，压力也确实很大。可能有一些市民朋友知道，每周，不管其他事情多么繁忙，我们各专班的负责人和分管的市领导，都会抽出时间来，明察暗访，督促指导，即使是周一周五没时间，周六周日也得去，白天没时间，晚上也得去。

    荆州之声听众：现在养宠物的人太多了，尤其是早上和晚上锻炼的时候，公园广场到处都看到大大小小的狗，流浪狗也比较多，让人提心吊胆的，而且这些狗随地排便，狗的主人又不及时清理。建议市政府加强犬类管理！

    杨智：这位市民，你好。目前，养狗已经成为部分市民的生活方式，但有些市民的随意行为也给其他市民带来许多不变，更给城市管理造成不少困难。有一句话是这样说的，"不能把自己的快乐建立在别人的痛苦之上"。我想，为营造一个既有趣又有序的城市环境，除了养狗市民加强控制外，市政府对犬类的管理也要提上议事日程。下一步，市政府将责成有关部门，一是加强宣传力度提高市民规范养狗的意识；二是公安、城管等各部门加强工作配合，大力打击违规养狗的行为；三是提请市人大加快立法及制度建设，为规范管理提供充分的法规依据；四是督促环卫部门及时清理狗便，为广大市民提供安全、干净的生活环境。

    网友小冰冰：希望加强对公共场所的控烟力度！在一些公共场所、甚至是机关单位，还有抽烟的！能不能加大处罚力度？

    杨智：感谢这位市民对我市控烟等爱卫工作的关注、关心。这位市民反映的情况很实际，确实存在，控烟也是当前我市卫生城市创建中的薄弱点。近年来，在公共卫生控烟上，我们始终坚持宣传教育先行，通过开辟宣传教育栏开展无烟机关、无烟学校、无烟医疗机构创建活动等，增强了全市的控烟意识。下一步，我们将采取"一控二查三罚"的措施，加强控烟。"一控"，就是严控吸烟行为。只有不抽烟，才能从源头上减少香烟污染。而要转变一个人吸烟行为，先要转变他的吸烟思想。这就要求我们加大控烟宣传力度，各种媒体都要旗帜鲜明地宣传"吸烟有害健康"，鼓励各社会各界制止、监督在公共场所的吸烟行为。"二查"，就是加大明察暗访力度。对于通过明察暗访发现控烟不力，措施不到位的，取消无烟单位授牌。"三罚"，就是加大经济处罚力度。参照其他城市出台更加严厉的处罚措施，实行适度经济处罚。当然，能不能控得住，关键还在于我们的吸烟市民。一个文明的人，是有自律意识，能够控制自己行为的人。借着这个平台，我呼吁广大烟民，要多一些公共意识、卫生意识、健康意识、文明意识，少一些吸烟行为，能够戒烟的坚决戒掉，即使不能戒掉，也不要在公共场所吞云吐雾，为你、为我、为大家，创造一个良好公共空间环境。

    主持人：公共场所不仅要管，还要靠大家自律，自觉遵守相关的规定，控烟同样需要大家共同参与。刚才杨市长为我们介绍了系统创卫、精准创卫、机制创卫等措施，我觉得我们还有一个措施是非常重要的，那就是全民创卫。广大市民对于创卫工作的热情很高，不光是机关企事业干部职工、大中小学的学生，还有大量的志愿者和社区老姨爹老姨妈，全部都参与到了创卫工作之中了。我们台前一段时间报道了一个社区老姨妈的事迹，今天也想请市长听一下。

    人称"齐妈"的齐永英是荆州开发区联合街办玉桥社区的一位居民，退休20多年来，她积极参与社区公共事务，2009年，荆州市启动国家卫生城市的创建工作后，齐妈更是全身心投入到创卫中，以自己的一言一行，改善着社区环境，感染着周边群众。来听报道。上午9点，在玉桥社区最热闹的小广场上，一位带着红色袖章的白头发奶奶正在劝导路边的摊贩不要占道经营。听到老人的劝导，摊贩们都自觉的收起了各自的摊位。齐永英，今年75岁，在玉桥社区里，爱管闲事的齐妈很有名。看见有人乱扔垃圾， 她会说上两句； 看到有摊贩占道经营，她也要上前管一管。玉桥是个老社区，共有居民1万多人，在创卫工作开展之前，社区里公共用地被占、 摊贩占道严重、乱搭乱建随处都是。经过整治，社区共拆除非法建筑2.4万平方米，面貌发生了翻天覆地的变化。

    好的环境更需要长期来维护，齐妈主动请缨，坚持每天清晨6点出门，一圈圈巡视社区环境。看到地上有垃圾， 她就动手清理；看到有摊贩占道经营， 她就上前劝导。

    玉桥社区居委会主任刘世玲介绍，今年8月4日，齐妈小儿子查出了肾结石要住院，齐妈跟谁也没说，照样在巡查，直到半个月后，齐妈的大儿子又被确诊为癌症，齐妈才找到她，说要请半天假，大家这才知道真相。尽管自己年龄大、家庭有困难，但齐妈说，她会象这样每天坚持下去，直到动不了的那一天为止。"创卫不是哪个人的事， 要靠大家一起努力， 我也只是尽自己的一点力。"齐姨妈说。

    主持人：杨市长，您听了这个报道有什么感受？

    杨智：很感动。其实，在中秋节假期里，我到开发区联合街道玉桥社区检查创卫工作的时候，恰好见到过齐姨妈，听到过她的事迹，我真的非常感动。从她的身上，我看到了无私奉献、热心公益的老姨妈精神！创卫能够取得阶段性成果，可以说和广大市民的理解、支持和积极参与分不开的。就像齐姨妈说的，创卫不是哪一个人的事，要靠大家一起努力！的确，创卫是一个非常浩大的系统工程，必须广泛发动社会力量，举全市之力、集全民之智。我们也非常欣喜地看到，越来越多的市民加入到创卫志愿者的队伍中来了，从中心城区到城乡结合部，从机关单位到街道社区，从领导干部到在校学生，从摊贩业主到退休职工，大家都参与进来了，有的在交通路口开展文明劝导，有的在小区清洁家园，有的在开展门前三包、包路巡查等工作。还有很多单位和团体，围绕创卫，组织开展了许多群众性活动，比如说"全城绿丝带"、"名城好司机、文明我先行"、"万人大洁城"等活动，市民参与都非常踊跃，每次看到这样的场景，我都非常感动。可以说，现在我们荆州全民创卫、共创共享的氛围越来越浓厚。这让我看到了一种精神、也让我感受到了我们荆州人的一种强大的力量！有这股力量，我们就一定可以干大事、干成大事！在这里，我代表市委、市政府向大家表示由衷地感谢。感谢这些年来始终奉献在创卫工作一线的基层干部、城管环卫人员、志愿者组织、社区老姨爹老姨妈、还有所有理解、支持、参与创卫工作的荆州人民！谢谢大家！

    荆州是我家，创卫靠大家。我也真切地希望广大市民朋友继续努力，从我做起，从举手之劳的小事做起，积极参加城市创建，主动约束自己的行为，携起手来，建设更加洁净、更加文明、更加美丽的荆州。

    洪垸社区居民：小区楼道的"牛皮癣"还是不少！还有没有启用"呼死你"系统对这些小广告进行整治？

    杨智：感谢这位市民朋友。"牛皮癣"不仅影响城市形象，也是影响我市创建国家卫生城市的顽疾问题。由于"牛皮癣"的张贴不仅隐蔽性强，而且流动性大，导致执法人员取证难度较大。前段时期，市政府组织公安、城管、电信等部门采取协同作战方式，启用"呼死你"系统，对非法小广告的号码进行全天候、不间断追呼，对内容涉及违法犯罪行为的坚决打击，对散发、张贴、喷涂的"牛皮癣"的行为坚决查处，对 "牛皮癣"的通迅渠道坚决切断。目前，街面上的违法小广告得到有效的治理，张贴乱涂乱贴现象明显减少，城市环境得到有效提升，但"牛皮癣"的治理依然任重道远。下一步，我们将结合荆州实际，采取硬件、软件并重的方式，加大投入，运用先进技术手段，使用先进的清洗、"呼死你"等设备，加大环境治理巡视力度，强化对"牛皮癣"广告的清理和整治。并建立健全行为处罚、社会监督投诉、举报奖励等规定和机制，从源头上有效治理"牛皮癣"，为市民营造良好的生活环境。

    主持人：就像"牛皮癣"治理工作一样，城市管理工作常常会出现一抓就好，一松就反弹的情况。我们在采访中，很多市民也有这样的顾虑，想问市长：我们的创卫不会是一阵风吧？会不会把国家卫生城市的金字招牌拿到手之后，就放松了？

   杨智：创卫只有进行时，没有完成时。在这里我可以非常肯定地回答，我们的创卫，有计划、有节奏、有力度，绝对不会是大呼隆、一阵风。根据规定，国家卫生城市创建评审三年一个周期，创建成功后，每三年还要接受一次复审，并不定期进行暗访抽查，如果达不到标准，将被取消称号。大家在创业过程中，都有一个切身感受，创业不易，守业更难。可以说如果此次创卫成功，既是对我们过去工作的肯定和鼓励，也是对今后工作的激励和鞭策，更是建好城市、管好城市新的开端，我们将以此为起点，立足巩固扩大成果，再鼓干劲，再接再厉，持之以恒地抓城市环境卫生，坚持不懈地防止脏乱差反弹回潮，推动创卫工作常态化、长效化。

    第一，在依法创卫上下功夫。为了巩固创卫工作成果、保证创卫工作持续深入开展，我们首先将从立法的层面予以推进，荆州已经获得了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个领域的地方立法权，《关于深入推进国家卫生城市创建工作的决议》已经人大常委会审核通过，即将进入立法程序。下一步，我们还将抓紧推动城管立法，制定更严格、细致的城市管理办法，使城市管理有法可依，为城市长远发展打下坚实基础。

    第二，在长效管理上下功夫。体育靠比赛，文艺靠汇演，城市靠创建。好的城市是建出来的，也是管出来的，更是创出来的。从某种程度上讲，创建就是最好的管理。为此，我们要推动相关政府职能部门建立起相应的长效管理机制，我们在创卫中摸索和积累的好的措施、好的做法，都要研究制定和完善长效机制，坚持标本兼治，常抓不懈，化突击式、运动式管理为经常性管理、制度化管理，力争实现从粗放型管理向精细化管理的转变。

    第三，在全民参与上下功夫。市民是荆州城市长久保持卫生干净的决定性力量。必须进一步激发市民的主人翁精神，尊重他们对城市城建的知情权、参与权、监督权，积极探索鼓励企事业单位干部职工和市民通过志愿者、做义工等多种方式参与城市创建，努力实现城市建设和管理的共治共管、共建共享。

    主持人：创建国家卫生城市是一项系统的社会工程，创卫没有终点，重在长效，在任何时候都经得起检查考验。只有这样，我们的城市才会越来越美、环境才会越来越优、幸福指数才会越来越高。创建国家卫生城市，全民动员，共建共享。创卫工作点多面广事情杂，杨市长，您觉得这轮创卫工作我们能取得成功吗？

    杨智：创建国家卫生城市，全面提高全市城市卫生水平，让城市环境更加美丽、群众生活更加幸福，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。希望全体市民和我们携起手来，像楚人先辈一样勤耕耘、勤开拓，敢闯敢试、敢想敢干，一往无前、迎难而上，确保创卫一举成功，为共同成就荆州"一极两中心"的宏伟蓝图而努力！最后，在国庆节即将来临之际，祝全市人民家身体健康，事业兴旺，万事如意！对社会各界人士长期以来给予荆州的关心与支持表示衷心地感谢！