今年来，根据市纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理工作的总体方案》和市法制办工作部署，市卫计委狠抓行政执法突出问题治理，始终坚持“四个第一”（群众的呼声是第一信号，群众的需要是第一选择，群众的利益是第一原则，群众的满意是第一标准），完善行政执法体系，规范行政执法行为，提高行政执法能力，切实做到行政执法的严格、规范、公正、文明，廉洁，让人民群众在每一项执法案件中都感受到公平正义。

    截止目前，我们对五个方面的治理重点问题进行了梳理，共列出查找问题项目29个，整改问题29个；通报批评2名县级干部和4名科级干部；参评市行政执法突出问题专项治理案卷合格率90%；受理的群众投诉举报调查处理率达到100%，调查问卷投票群众满意率92.4%；先后3次被荆州市行政执法突出问题专班专报通报表扬。

    一、统一思想，提高认识，查摆问题，安排部署卫生计生行政执法突出问题自查自纠工作

    （一）统一思想，强化组织领导。3月24日，全省作风建设突出问题专项治理动员部署视频会议召开，我委于当天下午召开党组专题会议，传达了市专项治理文件精神。随后，对照专项治理确定的五个方面的突出问题，制定《全市卫生计生系统关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》，明确本系统治理范围、内容、措施和要求，成立行政执法突出问题专项治理工作领导小组和工作专班，由工作专班具体负责专项治理的组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。4月，市卫计委召开全市卫生计生系统行政审批、政策法规和综合监督工作会议，部署行政执法突出问题专项治理工作，市综合监督执法局组织全体干部职工传达贯彻专项治理方案，层层传导工作压力，营造专项治理工作浓厚氛围。

    （二）提高认识，健全工作机制。建立行政执法突出问题专项治理工作制度，确保各项工作有章可循，有序推进。建立完善工作台账，对照问题清单制定整改方案，确定时间节点，限期整改到位；建立信息报送机制，明确专项治理工作联络员，做好工作联络对接，确保信息数据准确、报送资料齐全。建立专题会议制度，党组定期召开专题会议，研究专项治理工作，督办工作进展情况，协调解决工作推进问题。

    （三）查摆问题，严格自查自纠。认真开展自查自纠工作，对照专项治理确定的五个方面突出问题，认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗，查找执法中存在的突出问题，均提交了自查自纠报告，列出问题清单，多次召开会议专题研究整改措施，要求责任科室在整改时限内完成整改。在设立投诉电话、举报信箱的基础上，5月4日—8日市综合监督执法局班子成员分成五组，对50家被监管单位进行走访，开展行政执法突出问题问卷调查，了解相关行政执法情况，主动查找具体行政执法行为中存在的问题，确保自查自纠工作不走过场。7月31日前完成第一阶段自查自纠15条问题清单的整改任务，8月底再次组织相关干部职工和一线执法人员深入开展自查自纠，认真梳理执法卷宗列出新增问题清单14个，9月底全部整改到位。

    二、注重学习，加强督办，优配资源，积极推进卫生计生行政执法突出问题重点难点工作

    （一）注重学习，提升执法人员能力。一是组织各类培训活动，提高规范执法能力。5月22日，举办“全市卫生执法队伍‘学英模、转作风’先进事迹报告会暨2017年第三期业务培训班”，“省卫生计生委综合监督执法局宋彩凤主任详细讲解“双随机”业务知识，全市170余名执法人员参加培训；组织无纸化学法用法，提高行政工作人员依法行政履职能力。二是开展各类教育活动，树立廉洁执法意识。深入推进“两学一做”学习教育活动，召开卫生计生系统“人情风”“庸懒症”“圈子文化”“吃空饷”专项整治动员大会，每名党员干部对照方案严格自查，着力解决群众反映强烈的突出问题。9月28—29日，举办2017年荆州市医疗机构依法执业知识技能竞赛活动，进一步提高了全市医疗机构依法执业意识。

    （二）加强督办，狠抓重点难点环节。一是强化督导调研，工作专班定期对专项治理自查自纠和整改落实等工作情况进行检查督办，掌握工作进展情况；定期组织开展执法案卷评查工作，通过自查和互评查找问题；及时处理投诉举报事宜，形成问题清单。建立本单位监管的市场主体名录库、执法人员名录库、执法卷宗信息库，加强监督执法频次，对二级以上医疗机构执法检查覆盖率达100%。二是强化日常执法行为监管。在血液透析专项监督执法检查、医疗废物和污水专项监督检查、放射诊疗单位和放射卫生技术服务机构的监督管理、“双随机一公开”监督抽检等工作过程中，格执法纪律，规范执法行为，充分体现公正执法，不断推动和促进医疗卫生监督工作法制化、科学化、规范化管理。三是做好行政执法案卷评查工作。市卫计委按照案卷评查标准，对2015年-2017年相关行政执法案卷进行严格认真的评查，共评查报送市法制办行政处罚案卷40件。四是完善档案管理制度。建立个案信息档案，实行“一人一夹”、“一案一卡”、“一事一备案”、“一周一反馈”；建立提醒机制，要求资料、文书处理完毕5个工作日内必须归档等，保障执法行为有迹可循，有档可查。

    （三）优配资源，推进体制机制改革。推行执法岗位工作人员轮岗制，对在执法岗位上工作2年的科室负责人和监督员进行了轮岗调整，规范行政权力运行。将部分卫生计生行政审批事项和综合监督执法管理职能调整到县市区，并为县市区工作提供指导协助，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。举办卫生计生监督协管服务培训班，进一步完善市、区、乡、村（社区）全覆盖的四级监督协管网络和卫生监督协管服务的工作机制。

    三、严肃纪律，稽查考核，建章立制，促进卫生计生行政执法专项治理工作向纵深开展

    （一）严肃纪律，坚持问题导向。专项治理活动开展以来，工作专班设立投诉电话、举报信箱，组织走访被监管单位，召开作风建设征求意见座谈会，广泛征求行政相对人的意见和建议；不定期对行政执法人员开展层级稽查，梳理近几年行政执法卷宗，自查自纠形成问题清单。对查找出的问题，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限；针对市法制办组织的行政处罚案卷评查中，发现的荆州市第三人民医院未取得产前诊断执业许可擅自从事产前诊断等案和魏刚未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动案等2份不合格卷宗，经委办公会研究，对相关责任人4名同志给予通报批评，卫计委主要负责人在委办公会上进行自我检讨；针对市《公众诉求动态》通报市卫计委综合监督执法局6月份2件诉求件办结率和按时办结率为零事件，给予当事人通报批评并公开检讨，做到清查问题有措施，追责问责有力度。

    （二）稽查考核，规范执法行为。不定期对行政执法队伍的劳动纪律、着装规范、文明服务、内务管理等展开稽查；每月对行政执法人员依法监督检查工作进行动态稽查考核，在强化本级稽查的同时对8个县市区卫计行政和执法部门开展层级稽查，检查行政执法突出问题专项治理工作。

    （三）建章立制，建立长效工作制度。进一步完善行政执法责任制、错案责任追究制、行政处罚公示制、执法办案评议制、行刑衔接工作机制、自由裁量权管理制度、重大执法决定法制审查制度、行政执法全过程记录制度等，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，整改不力，甚至顶风违纪的科室和个人，严肃追究责任，不断促进行政执法队伍的规范化管理建设。

    2017年10月18日