杨智同志

    在全市政府系统办理建议提案和落实为民办实事

    工作会议上的讲话

    （2016年3月1日）

    今天是3月1日，我们召开全市政府系统办理建议提案和落实为民办实事工作会议，之所以要在全国“两会”之前召开，首先是为了表明各级人民政府认真办理、及时办理建议提案和民生实事的政治态度，表明对人民群众的真诚感情，同时也为了给各级各部门办理建议提案和民生实事腾出更多时间，让大家以更快的速度、更实的效果，把人大代表、政协委员和人民群众的殷切期盼，转化为促进荆州加快发展的有效行动，为实现壮腰工程“五年大跨越”、加快推进“两个中心城市”建设注入强劲动力。

    过去一年，在市人大、市政协的监督支持下，各地各部门视民意为诤言，化压力为动力，认真履职，积极办理，全年共办理全国人大代表建议1件，省级人大代表建议2件、政协提案17件，市级人大代表建议120件、政协提案353件，为民办实事任务全部完成。政府及部门出台的许多政策都吸纳了代表委员的意见建议，解决了一批重点难点问题，为促进经济发展、完善社会管理和推动民生改善发挥了积极作用，赢得了代表委员和人民群众的信任与好评。今年我们的办理工作，要百尺竿头更进一步，全面完成市本级132件人大代表建议、325件政协提案，以及过段时间交办的全国“两会”和省“两会”建议提案的办理工作。下面，围绕今年的办理工作，我讲三点意见。

    一、坚持“四个导向”，全面提升办理能力

    在今年的市政府全会上，我们提出要努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，办理建议提案是建设“四个政府”的重要内容，全市政府系统要牢固树立“以人民为中心”的执政理念和“办就办好、办要办实”的工作意识，努力将办理的过程变成践行“六民”要旨和提能善政的过程，为办理工作打下坚实基础。

    一要坚持办理工作的政治导向。人大代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家和地方事务、行使民主权利的重要形式；政协委员提出提案，是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的一个重要形式；为民办实事是人民群众的迫切要求，也是市政府对全市人民的庄严承诺。我们的政府叫人民政府，我们的权力是人民赋予的，人民赋予我们的权力，是用于为人民服务的。由此可见，建议、提案和实事办理工作首先是人民政府及其各部门的一种政治责任。在这一点上，各级各有关部门主要负责人务必要有清醒的政治头脑和敏锐的政治觉悟，要始终坚持“以人民为中心”的执政理念，要时刻牢记“六民”要旨，坚定不移、不折不扣地贯彻落实市“两会”精神。要通过办理建议和提案，主动发现问题、改正错误、摆正方向，及时找准政府工作的着力点，实现政府决策的民主化、科学化和透明化，努力用政府的真心换取群众的信心，用政府的责任换取群众的信任。

    二要坚持办理工作的发展导向。今年的400多件建议提案是市人大代表和政协委员站位全局、战略的高度，从荆州发展的实际出发，经过充分调研、悉心整理而提出的，涉及荆州经济社会发展方方面面，也回应了市委、市政府建设“两个中心城市”、打造湖北经济增长“第四极”的决策部署，体现了代表委员心系荆州发展的责任、智慧和情怀。在市“两会”召开之前，我和曹市长、陈秘书长分别听取了市人大、市政协、各民主党派以及社会各界的意见，在“两会”期间，也认真听取了各位代表委员的讨论发言，我们深深感受到，人大代表、政协委员对荆州发展的关切，尤其是对发展存在问题的研究，很有深度，很有高度，甚至我们的一些部门同志还没有他们研究的深。当然，部分人大代表、政协委员本身也是政府工作部门中的佼佼者。我们要将办理建议提案，当成谋划发展、推动发展的过程，各单位在办理过程中要认真学习、认真研究、虚心吸纳，切不可马马虎虎。尤其是对代表委员提出的涉及我市经济社会发展大局的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题，各单位在办理过程中要将其列为重中之重，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为推动工作的具体举措。

    三要坚持办理工作的民生导向。代表委员长期身处一线、扎根基层，对群众的现实问题最了解、最透彻，反映的利益诉求也最实在。他们提出的吃穿住行、看病就医、子女上学、就业养老等具体事项，事关群众的满意度和幸福指数，需要我们在这些“民生细节”上多下功夫。去年我市政府系统办理的建议提案，如提高计生失独家庭扶助标准、淘汰城区燃煤锅炉等均取得了实际成效，落实为民办实事，如就业创业、新增公交车等方面工作也都圆满完成了任务，得到了人民群众的广泛好评。今年的建议提案、民生实事更是饱含了全市人民迈向小康社会、过上美好生活的期待。我们要通过办理建议和提案，不断体察民意、了解民情、关注民生，尽一切可能和最大努力，扎扎实实办一些人民群众最关心、最欢迎、最迫切需要解决的事，使老百姓得实惠，推进“共享”发展。

    四要坚持办理工作的问题导向。这个导向包括两个方面，一方面就是针对荆州经济社会发展中存在的问题，将建议提案中好的建议和意见充分吸纳，以此来促进一批矛盾和问题的解决。另外一方面是对建议提案办理过程中存在的问题，要认真加以改进。比如少数单位工作不主动，存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办、不催不办”的现象；还比如主办单位与协办单位之间沟通不够，没有共同协商拿出解决方案，导致建议提案的问题没有得到有效解决。特别是在今年市“两会”上代表委员反映强烈的问题，比如建议提案“被满意”的问题，有些单位主要靠工作态度而不是靠办理成效赢得代表委员们满意。对上述问题，我们务必引起足够重视，并采取有效措施加以解决。

    二、做足“四个功夫”，着力提高办理质量

    我们以人民群众的满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为工作的的出发点和落脚点，办理建议提案就是一个很好的检验标准。前面提到的“被满意”的问题，要切实引起我们的重视，去年人大代表对建议“基本满意”的有9件，占到了7.5%，政协委员对提案“基本满意”的有22件，占到9.4%。什么叫“基本满意”？用句时髦的话，“你懂的”。“基本满意”基本上就是“不满意”。所以，大家要辩证的看待这个问题，办理工作不能满足于“差不多”“过得去”，而要高标准、严要求，力争将每一件都办成精品。今年要确保与代表委员的见面率达到100%，建议提案的按期办结率达到100%，并进一步提高建议提案的解决率和代表委员的满意率。尤其是满意率，是一条硬指标，各个单位务必用真心、动真情、下真功，切实把工作落细落小落实，使办理质量真提高、代表委员真满意。

    一要做足“调研”功夫。毛泽东同志说：“没有调查就没有发言权。”后来他补充说：“没有正确的调查同样没有发言权。” 搞好调查研究，是科学办理建议提案的重要前提，尤其是随着经济发展步入新常态，社会进入改革攻坚期、矛盾凸显期，我们的各项工作面临着许多新情况、新问题，代表委员根据这些实际，提出了很多具有综合性、前瞻性的建议提案，比如民进荆州市委员会提出的《关于大数据背景下的荆州“智慧城市”》提案、邵振东等委员提出的《对接“中国制造2025”，推广制造业精益生产转型》的提案，等等，办理这类建议提案，绝不是根据我们平时了解的情况、写一份简单答复就能办好的。很多问题的解决都需要做深入调查，才能把情况搞清楚、搞准，才能抓住问题的实质，才能提出可操作的办法解决问题。各承办单位要有针对性地开展调查研究，在调查研究中寻求解决办法。尤其对于事关全局和影响深远的课题，要舍得花时间和精力，深入基层、深入实际，把准问题、找准关键，真正办到建议提案的关键处，办到代表委员的心坎上，实实在在地解决问题。把这些问题解决了，我们的工作也就推动了。

    二要做足“沟通”功夫。沟通是争取理解、达成共识的基础。过去一些办理工作满意率不高的一个重要原因，就是部门与代表委员的沟通不够，结果事做了，人也吃了亏，戏却不好看。沟通不仅是办理建议提案的工作要求，也是一种事半功倍的工作方法。去年市工商局等一批单位坚持“办前拜访、办中走访、办后回访”的“三沟通”制度，认真听取代表、委员意见，摸清问题初衷，共商解决办法，取得了较好的效果。实践证明，凡是出色的办理，都是各方共同出力的结果，这一经验要在今后工作中继续坚持和予以推广。一方面，要加强承办方与提办方事前、事中、事后的沟通交流。尤其是承办方要学会换位思考、多想办法，在坚持问题导向、依法办理的前提下，积极创造条件来解决问题。对确实不符合法律政策或因条件限制暂时无法解决的建议提案，也要把问题研究透，提出具体改进办法，并向代表、委员解释到位，争取理解和支持。承办建议提案较多的部门每年至少要召开一次由代表委员参加的座谈会听取意见。另一方面，要加强主办方和协办方的协调沟通。现在的建议提案涉及面广、利益诉求多，单靠一个部门很难完成，需由几个单位联合承办。我们要强化这样一个观点，职能部门就是政府的协调员，不能事事都推给市领导、市政府去协调。在办理过程中，主办单位是协调主体，要负起牵头抓总的责任。协办单位要积极配合，主动接受协调，严格按照职责分工和时间节点及时办理，及时向主办单位报送协办情况。

    三要做足“结合”功夫。我们的办理工作，也不能就办理而办理，而要树立“一盘棋”思想，学会用“十个手指弹钢琴”，将办理工作与其它工作综合考虑，统筹推进，提高效率。要与全市中心工作结合。李克强总理强调，建议提案的办理工作要有中心工作同部署、同推进、同检查。具体到荆州，就是办理工作要紧扣“五个壮腰”的战略举措，对事关发展的重点办，事关民生的优先办，事关改革的创新办，真正使办理工作贴近中心、贴近大局、贴近实际，成为促进跨越发展的推动力。要与自身建设结合。从今年代表委员提出的建议提案来看，很多都涉及政府自身建设的内容。各承办单位要把办理工作与加强政府部门自身建设一同安排、一同部署、一同落实。要与部门职能结合。市政府交办到各单位的建议提案，本身就是在各单位业务范围之内，是分内工作。在工作推进上，要统筹安排办理工作和其它业务工作，不能搞成“两张皮”。我们今年这么早交办任务，也是考虑到让各承办单位把建议提案和实事办理纳入年度工作计划，共同推进。

    四要做足“创新”功夫。近年来，我们也探索出了现场办理、开门办理、并案办理等有效方式，取得了较好的效果。下一步，我们要在总结经验做法的基础上，积极探索公开答复、网上办理等新方式，提高办理水平和效率。尤其对社会关注度比较高的热点、难点问题，要充分运用行政的、市场的等各种手段予以办理。比如，孟祥贵代表提出了《关于扶持岑河婴童电商产业园打造全国母婴用品基地的建议》，服务岑河针织业电商发展，就需要我们的部门具备互联网思维。现在企业急需的不一定都是资金，而是电商人才和为企业“触电”牵线搭桥。岑河的红叶等企业就反映他们找了各种关系与淘宝接上了线，想纳入“淘宝?中国制造” 平台，结果对方回复，不与企业接洽，只与政府谈判，这个时候就需要商务部门做工作了。推进类似问题的解决，我们的部门一定要改变过去那种“等客上门”的服务方式，一定要沉下去，结合当前产业发展趋势和荆州发展实际，结合企业和群众发展所需，创造性地开展有针对性的服务。而不是领导交代了要扶持哪个产业发展，就上网查查套拟一个文件，发各部门征求意见，也不管企业需不需要这样的支持。这样的事情做得多了，既费资源，又费功夫，都是无用功。

    三、完善“三个机制”，确保取得办理实效

    一要完善领导包案机制。办理建议提案和落实为民办实事工作由我负总责，今年我还将领办几件重点建议提案，与各位副市长、各位秘书长和各单位主要负责人一道，共同参与建议提案办理。各位副市长要按照分工负责分管部门的办理工作，今天印发的文件已经明确了每项办理工作的包案副市长，各位副秘书长、政府办公室各业务科室要及时提醒领导关注办理进程、加强办理督办。各个承办单位在办理过程中，也要主动提请市领导参与办理、加强领导。

    二要完善部门承办机制。部门是建议提案和实事的承办主体，落实建议提案办理工作的关键在部门，各承办部门一定要更加尽职尽责、上心上手。要进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调”的办理工作机制，将各项办理任务、责任、时限明确至每位分管领导和每个工作人员，确保办理责任明确，要求具体。各承办单位要切实落实好一把手责任制，靠前指挥、亲自督办、抓好落实，分管负责同志要亲自主持办理重要建议提案，确保办理质量，决不能答非所问。每一件建议、提案都要有专人负责、专人督办，确保责任落到实处，要纠正局长交给科长办、科长交给科员办的现象，规范“科室联办、集体审核、领导把关”程序，形成部门办理合力。

    三要完善督办考评机制。近年来，市政府高度重视督促检查工作，把督促检查作为推动工作落实的有效手段，进一步完善督促检查工作机制，狠抓目标任务落实。要建立健全督查联动机制，市政府督查室要进一步加强对各部门办理工作的组织协调和督促指导，准确掌握办理动态，推动办理工作有序开展。要统筹安排涉及全市的重要督查事项，适时开展专项督查和联合督办，形成督查合力，提高办理工作的质量和水平。要加强考核问责，对那些久拖未决，代表、委员经常提、反复提的问题，要纳入督办清单，各地各部门要有针对性地加强办理。要认真对照检查工作，进行深刻反思，发现问题，分析原因，采取针对性的措施，使这类问题真正解决。

    同志们，建议提案饱含着代表委员的深情，寄托着人民群众的期盼。让我们以更加强烈的人民敬畏感、工作责任感和政治使命感，迅速行动、全力以赴，保质保量地完成各项交办任务，为荆州建设“两个中心城市”、打造湖北经济增长“第四极”作出新的更大贡献！

 

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    人行荆州市中心支行银监会荆州监管分局

    农发行荆州市分行的嘉奖令

荆政发〔2016〕8号

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    2015年，人行荆州市中心支行着力优化金融服务、维护金融稳定，全年全市本外币各项存款余额2240亿元，各项贷款余额1072亿元，本外币各项存款余额、贷款余额均超过“十二五”规划目标。银监会荆州监管分局在全市实施金融服务网格化战略，督促和引导银行业金融机构落实小微企业“三个不低于”目标，创新信贷服务和产品，积极支持大众创新、万众创业，在全市建立金融服务网格化工作站977个，覆盖率达36.7%；全市小微企业贷款446.41亿元，同比增幅15.22%，小微企业申贷获得率94.85%，同比上升10.83％。农发行荆州市分行抢抓信贷政策调整和业务范围拓展机遇，以支持粮食政策性收储、农业农村基础设施建设为重点，做大基金投资项目，全力推动我市新农村建设。全年累计投放各类贷款50.04亿元，同比多投放6.33亿元；年末贷款余额达到154.77亿元（含基金8.05亿元），创历史新高，按可比口径比年初净增31.85亿元。贷款余额和净增额分别占全市13家金融机构总额的14.47%和24.51%，贷款投放完成年初目标的212.33%。

    为表彰人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局和农发行荆州市分行在实现荆州贷款余额破千亿大关、为荆州振兴发展工作中作出的突出贡献，市政府决定，对人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局和农发行荆州市分行予以通令嘉奖。

    希望人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局和农发行荆州市分行继续发扬成绩，充分发挥自身优势，不断创新金融服务理念，强化金融服务措施，进一步加大金融服务地方经济的工作力度，为加快推进“壮腰工程”十年大振兴作出新的更大贡献。

    2016年2月5日

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    对市国税局市地税局的嘉奖令

    荆政发〔2016〕9号

    2015年，市国税局和市地税局履职尽责，敢于担当，税费收入实现逆势增长，收入总量和增量再创历史新高，在全省排名位次持续前移。市国税局全年共组织税收收入65.51亿元，同比增收8.65亿元，增长15.2%，完成年度计划的107.7%，超收4.67亿元，总收入规模在全省排名由2014年的第八位上升到2015年的第六位；收入增幅较2014年提升6.7个百分点，高于全省平均增速，名列第三；地方公共财政预算收入完成17.31亿元，增长12.0%，增收1.85亿元，全省排名由2014年的第七位上升到2015年的第五位。市地税局实现税费收入141.08亿元，增长17.8%，完成年度计划的111.2%，年度增收21.34亿元，地方税收、社保费、规费三项收入全面超收，其中，税收71.56亿元，增长19.97%，完成年度计划的104.2%，增收11.91亿元；税收增幅继2014年后，继续位居全省之首，规模保持全省第四位。

    希望市国税局和市地税局发扬成绩，再接再厉，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神面貌，开拓创新，克难攻坚，主动作为，保持我市税收收入持续、较快增长的良好势头，助力深化改革、促进经济发展、惠及百姓民生，为实现“壮腰工程”五年大跨越、十年大振兴再作新贡献。

    2016年2月5日

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    关于进一步加强审计工作的实施意见

    荆政发〔2016〕10号

    根据《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办发〔2015〕58号）精神，为进一步加强审计工作，更好地服务荆州改革发展大局，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，结合我市实际，现提出如下实施意见：

    （一）推动政策措施贯彻落实。各地要组织专班协调各地各部门落实稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策措施情况的跟踪审计，监督执行进度和实际效果，揭示新情况、新问题，反映好的做法、经验，促进政策落地生根。

    （三）切实维护经济安全。加大对地方经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，及时发现可能引发社会不稳定的因素。关注政府性债务对财政运行安全的影响，检查地方金融机构经营活动的规范性和资产质量、国有资产和资源经营管理情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，提出解决问题和化解风险的建议。

    （五）推动深化改革。发挥审计的独立性和专业性优势，密切关注简政放权、财税体制改革、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革等各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。

    （六）促进领导干部履职尽责。不断强化经济责任审计，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。按照“量力而行、确保质量”和5年轮审一遍的原则制定经济责任审计计划，避免“逢离必审”和“集中委托”审计。坚持任中审计与离任审计相结合，年度任中审计比重不少于60%。领导干部一般任职满3年，即可安排任中经济责任审计。

    （八）推进审计监督全覆盖。按照“四个全面”战略布局的要求，优化审计力量配置，整合市、县审计资源，逐步实现国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。不断加大对公共资金分配使用的审计力度，将绩效理念贯穿审计工作始终。密切关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用。注重加强对“三公”经费、会议费、差旅费支出情况的审计。

    （九）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务、业务资料和电子数据以及工作环境，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的，应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。

    （十一）规范审计项目立项程序。按照《审计法》《审计法实施条例》等相关规定，各级审计机关必须根据本级政府的安排和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，统筹编制本市年度审计项目计划，并报同级政府批准。

    （十二）健全审计整改责任制。各地每年要专题研究重大宏观政策措施落实情况审计、本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。审计机关要建立审计整改检查跟踪机制，积极提请相关部门督办落实审计整改意见。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好本部门和系统内审计发现问题的整改工作。国有及国有控股企业审计中发现的问题，国资监管部门要履行监督责任。被审计单位的整改结果要书面告知审计机关，同时向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

    五、提升审计能力

    （十五）创新审计方式方法。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，探索政府购买服务的方式，推进审计方法的创新。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全“双报告”制度。

    六、加强组织领导

    （十八）加大保障力度。在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。强化“收支两条线”管理，审计机关收支必须脱钩。

    （二十）重视审计结果运用。各地政府要将审计结果及审计整改情况纳入各单位绩效考核评分体系，作为评定绩效考核等次的重要依据。对审计机关报送的审计报告、审计专报等材料，各级领导要高度重视、认真对待，批转有关单位及时整改落实。加强经济责任审计结果运用，试行将经济责任审计结果列入领导干部考核，使经济责任审计与干部任前公示制度有机结合，充分利用好审计结果。积极稳妥地推行审计结果公告制度。

    2016年4月7日

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    关于为市中心城区重点工业企业重点

    工业项目提供直通车服务的通知

荆政办发〔2016〕7号

    为及时有效协调解决重点工业企业在生产经营中遇到的各种困难，确保招商引资重点工业项目顺利落地，进一步促进企业做大做强，经市政府同意，现就为市中心城区重点工业企业和重点工业项目提供直通车服务相关事宜通知如下：

    （一）市中心城区纳税前20强的工业企业；老工业企业技改扩能和二次创业投资超过3000万元的工业企业；上新三板的工业企业和注册地在荆州的上市工业企业。

    （三）省国有投融资平台驻荆公司、市国有投融资平台公司。

    二、实行层级服务责任制

    （二）市直有关部门要明确1名分管负责人具体负责本部门直通车服务工作，并指定专人在法律法规框架内，协调解决企业提出的各类困难和问题，协助企业办理各项服务手续。责任人和专班人员名单、联系方式及投诉电话等要对外公布，并报市经信委和市招商局备案。对涉及多个部门难以协调的，报市经信委或市招商局汇总后协调解决。

    （一）每年召开1次以上市中心城区重点工业企业座谈会，市政府有关部门主要负责人参加，听取企业的意见和建议。

    （三）建立重点工业企业重点工业项目联席会议制度。市经信委和市招商局负责人根据工作需要，定期或不定期召集相关部门研究解决企业反映的问题。

    联系重点工业企业重点工业项目的市领导和部门主要负责人定期到企业调研走访，了解企业生产经营情况，直接听取企业关于加快发展、改善服务的意见和建议，帮助企业解决实际问题。协助市领导对口联系企业的有关责任部门要按照市领导和企业要求做好日常工作衔接，并及时向市经信委和市招商局反馈办理情况。

    市政府门户网站和各有关职能部门的网络服务系统要开设“重点工业企业和重点工业项目直通车”政务平台，以方便重点企业随时申报、特事预约、投诉等，及时高效为企业提供服务。市经信委和市招商局于每月10日分别在各自网站上公布重点工业企业和重点工业项目动态信息，公布市直部门、各区服务重点工业企业和重点工业项目的实时信息。

    六、建立重大项目提前介入制度

    重点企业在办理业务过程中遇到疑难问题，可预约有关职能部门上门咨询、辅导和办理。职能部门收到企业预约要求后，应及时落实解决，并对办理结果进行跟踪。重点企业需报省、国家审批的项目，市政府相关职能部门应指派专人引领企业负责人到省里协助企业办理手续。

    市政府有关部门负责催办、督办、协办重点工业企业重点工业项目的服务请求。一般事项办理由有关职能部门指定有关科室或部门对流转的服务事项进行督办；跨部门的一般服务事项由市经信委和市招商局负责督办；难以协调或特别重大的服务事项由市政府督查室负责督办。

    除法律法规规章规定外，任何单位和个人不得随意进入重点工业企业重点工业项目实施检查。相关职能部门依法依规需进入检查的，应先向市减轻企业负担办公室备案。对于可以实行并联检查的，由市减轻企业负担办公室协调组织一并检查，避免重复检查。市监察局要按照有关规定，对影响直通车服务的行政过错行为和效能低下等问题进行查处。对在重点企业重点项目服务工作中不负责任、推诿扯皮、损害企业利益的职能部门和工作人员，将按规定严肃追究责任。

    市政府有关职能部门要加强对本系统直通车服务工作的指导协调，制定直通车服务工作细则，对服务工作情况半年进行一次小结，全年进行一次总结，报市经信委和市招商局。各职能部门服务企业和项目的情况纳入绩效考核范围。金融、税务、海关、检验检疫、供电、邮政、电信、移动通讯等单位应积极支持，大力配合，为企业提供优质、快捷、高效的服务，服务工作情况纳入行风评议范围。

    2016年2月5日

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    关于2015年度荆州市信用乡镇和

    信用社区创建情况的通报

    荆政办发〔2016〕8号

    一年来，各地各有关部门高度重视信用乡镇和信用社区基础创建工作，各金融机构加大信贷资金支持力度，整体创建质量逐步提升，尤其是在诚信宣传教育、贷款助学、支持下岗人员与返乡农民工创业就业等方面取得了显著成效。各地推荐申报资料已经省金融生态建设领导小组办公室审核确认。经市政府同意，对荆州区八岭山镇等111个“2015年度荆州市信用乡镇”及荆州区东城街道办事处安心桥社区等319个“2015年度荆州市信用社区”（名单附后）予以通报。

    2016年2月24日

    2015年度荆州市信用乡镇和信用社区名单

    荆州区（9个）：八岭山镇、菱角湖管理区、郢城镇、太湖港管理区、纪南镇、李埠镇、弥市镇、川店镇、马山镇

    江陵县（10个）：郝穴镇、资市镇、熊河镇、白马寺镇、沙岗镇、普济镇、马家寨乡、秦市乡、三湖管理区、六合垸管理区

    公安县（16个）：埠河镇、斗湖堤镇、夹竹园镇、闸口镇、杨家厂镇、麻豪口镇、藕池镇、黄山头镇、甘家厂乡、孟家溪镇、章田寺乡、南平镇、章庄铺镇、狮子口镇、斑竹垱镇、毛家港镇

    监利县（22个）：容城镇、朱河镇、新沟镇、龚场镇、周老嘴镇、黄歇口镇、汪桥镇、程集镇、分盐镇、毛市镇、福田寺镇、上车湾镇、汴河镇、尺八镇、白螺镇、网市镇、三洲镇、红城乡、桥市镇、柘木乡、荒湖管理区、大垸管理区

    荆州开发区（2个）：联合乡、滩桥镇

    荆州区（24个）：东城街道办事处安心桥社区、东城街道办事处南门社区、东城街道办事处东升社区、东城街道办事处玄妙观社区、东城街道办事处解放社区、东城街道办事处迎宾社区、东城街道办事处草市社区、东城街道办事处荆东社区、东城街道办事处东门社区、东城街道办事处东桥社区、城南街道办事处四机社区、城南街道办事处新民社区、城南街道办事处白龙社区、城南街道办事处荆西社区、城南街道办事处新风社区、城南经济开发区学堂洲社区、城南经济开发区九阳社区、西城街道办事处三义街社区、西城街道办事处北门社区、西城街道办事处民主社区、西城街道办事处郢都路社区、弥市镇弥陀寺社区、川店镇川店社区、八岭山镇杨场社区

    江陵县（18个）：郝穴镇新跃社区、郝穴镇江城社区、郝穴镇齐心社区、郝穴镇双港社区、郝穴镇西湖社区、郝穴镇新园社区、郝穴镇沿江社区、三湖管理区天星街社区、资市镇金龙桥社区、资市镇寺桥社区、秦市乡秦市社区、白马寺镇白马社区、白马寺镇桂花社区、沙岗镇沙岗社区、马家寨乡马市社区、熊河镇熊河社区、普济镇普济社区、六合垸管理区天桥社区

    公安县（58个）：埠河镇埠河社区、埠河镇三八社区、埠河镇江明社区、斗湖堤镇沿江社区、斗湖堤镇油江社区、斗湖堤镇荆江社区、斗湖堤镇石桥社区、斗湖堤镇柳浪湖社区、斗湖堤镇宏泰社区、斗湖堤镇关山社区、斗湖堤镇车胤社区、斗湖堤镇孱陵社区、斗湖堤镇原种场社区、斗湖堤镇杨公堤社区、斗湖堤镇梅园社区、斗湖堤镇王家园社区、斗湖堤镇曾埠头社区、夹竹园镇荆江社区、夹竹园镇黄金口社区、闸口镇双剅口社区、闸口镇沟陵溪社区、杨家厂镇杨家厂社区、杨家厂镇涂郭巷社区、杨家厂镇同意社区、麻豪口镇麻豪口社区、麻豪口镇裕公社区、麻豪口镇白龙港社区、麻豪口镇沙场社区、藕池镇酒城社区、藕池镇民主社区、藕池镇人民社区、藕池镇新口社区、黄山头镇纪念塔社区、黄山头镇界沟社区、黄山头镇北宫咀社区、甘家厂乡甘家厂社区、甘家厂乡三根松社区、甘家厂乡大门社区、孟家溪镇孟家溪社区、孟家溪镇港关社区、孟家溪镇大至岗社区、章田寺乡章田社区、章田寺乡胡厂社区、南平镇红星社区、南平镇胜利社区、南平镇新城社区、南平镇郑天社区、章庄铺镇章庄铺社区、章庄铺镇郑公渡社区、章庄铺镇石子滩社区、狮子口镇狮子口社区、狮子口镇申津渡社区、狮子口镇双剅社区、斑竹垱镇斑竹垱社区、斑竹垱镇胡家场社区、斑竹垱镇花大堰社区、毛家港镇茅穗里社区、毛家港镇官沟社区

    监利县（60个）：容城地区城南社区、容城地区团结社区、容城地区国庆社区、容城地区茶庵社区、容城地区刘八台社区、容城地区前锋社区、容城地区杨湾社区、容城地区联城社区、容城地区平桥社区、容城地区同心社区、容城地区民建社区、容城地区顺城社区、容城地区七根檀社区、容城地区三闾新村社区、朱河镇水西寺社区、朱河镇吴家巷社区、朱河镇刘家巷社区、朱河镇城东社区、朱河镇芦陵社区、朱河镇下车街社区、新沟镇前进社区、新沟镇杨林关街社区、新沟镇陈埠渊社区、新沟镇向阳社区、新沟镇光明社区、尺八镇城东社区、尺八镇城西社区、红城乡火把社区、红城乡观音寺社区、红城乡太马社区、红城乡刘铺社区、上车湾镇护国山社区、龚场镇龚场街社区、容城镇书香四季城社区、汴河镇汴河社区、汴河镇剅口社区、周老嘴镇周老社区、周老嘴镇周沟社区、周老嘴镇陈沱社区、分盐镇分盐社区、毛市镇毛市街道社区、三洲镇盐船社区、桥市镇桥市社区、桥市镇何桥社区、桥市镇争鸣社区、福田寺镇傅家垸社区、福田寺镇福田社区、福田寺镇柳关社区、黄歇口镇黄歇社区、黄歇口镇余埠社区、网市镇网市社区、网市镇三官社区、网市镇北口社区、汪桥镇汪桥社区、柘木乡柘木社区、柘木乡天育社区、柘木乡薛潭社区、柘木乡聂河社区、白螺镇中心社区、程集镇程集社区

 

    www.248365365.com/办公室关于

    印发2016年全市政务督查工作要点的通知

    荆政办发〔2016〕11号

    《2016年全市政务督查工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

    2016年2月29日

    2016年全市政务督查工作要点

    一、工作要点

    （二）围绕经济社会发展目标，强化对《政府工作报告》分解任务的督办落实。重点做好报告提出的2016年工作总体思路、主要预期目标的督查，及时掌握工作进度，反馈落实情况。

    （四）市委、市政府确立的中心工作。抓好市委“1+6”工作常态化考核、“五城同创”、精准扶贫工作的督办落实，确保顺利推进。重点对全市招商引资项目的投资、资金到位率、开工率等情况进行督查。围绕继续开展的“项目建设年”活动，对城市建设、318国道改线等一批重点基础设施项目，沙隆达搬迁改造、沃特玛汽车电池、江陵煤电煤化等一批重大工业项目及洞庭湖流域水污染防治、洪湖分蓄洪区东分块工程、棚户区改造等一批重大民生项目工程建设进行跟踪督办。

    （六）上级和本级人大代表建议和政协委员提案的督办落实。

    （八）上级领导批转件及本级领导批示的信访件、群众投诉举报及市政府主要领导关注事项的督办落实。

    二、工作措施

    （二）市政府常务会议议定事项督查。市政府常务会议议定事项，由市政府督查室逐项督办落实，实行“一季一督查，一季一通报，一季一反馈”制度，并负责督办其最终落实。

    （四）为民办实事项目情况督查。由市政府督查室牵头，各承办单位分工负责，建立实事办理工作定期督查通报制度。根据办理进展情况，对一些办理难度大、进展慢的事项，组织专项督查，各承办单位要根据工作进展情况加强督促检查和指导。年中，由市政府督查室牵头，对各承办单位实事办理工作进行督查。11月底，各承办单位对实事办理工作组织验收（部分实事可在项目实施完毕后组织验收），并将实事办理工作总结上报市政府督查室。12月底，由市政府督查室协调组织，在市级主要媒体开辟专栏，对实事办理情况进行专题报道。

    （六）领导批示件办理情况督查。对上级领导批转件和本级党委、政府领导交办件、批示件及交办事项进行限时查办。领导批示明确有报告时限的，承办单位要按规定及时上报；没有明确报告时限的，根据督查通知要求，一般应在15日内办结并报送结果；因情况复杂难以在规定时限内办结的，应先行向市政府督查室书面报告原因，待办结后再续报结果。市政府督查室要按照时间节点，从严、从快、从细进行督查，确保件件有落实，事事有回音。督办责任科室对领导批示件办理要加大督查力度，加强跟踪问效，及时催办督办，确保按期办结。

    三、工作要求

    （一）健全责任体系。要坚持督查工作“一把手”负责制，主要领导亲自抓、亲自督，分管领导具体抓，做到决策与落实并重，凡是布置的事情都要有检查，确定的任务必须抓落实。同时，要进一步拓展督查工作的网络体系，充分发挥各地各部门在督查工作中的作用，调动各方参与督查工作的积极性，形成上下联动、左右协同、齐抓共管、层层抓落实的督查工作运行机制。

    （三）强化责任追究。政务督查工作人员要大胆工作，实事求是，及时反馈工作中存在的问题。针对发现问题，要主动协调，化解矛盾；对事关改革、发展、稳定大局和人民群众根本利益的大事，要一督到底，督出成效；对重大项目、重点工作和主要领导交办的事项，按要求随时进行督查；对工作滞后或责任不到位的，要加强督促检查，凡在规定时限内仍未按要求完成工作任务或不积极支持配合督查工作的单位，要在全市范围内予以通报批评；对各项督查事项的落实情况，荆州市节能目标责任评价考核指标完成情况将作为市政府办公室工作年终考评的重要依据，并提交市绩考办作为年度目标责任考核的重要参考。对因落实工作不力造成不良影响和严重损失的，将由市监察局严肃处理。

    www.248365365.com/办公室转发

    人民银行荆州市中心支行关于2016年

    金融支持地方经济发展意见的通知

    荆政办发〔2016〕13号

    人民银行荆州市中心支行制定的《关于2016年金融支持地方经济发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻落实。

    2016年3月31日

    关于2016年金融支持地方经济发展的意见

    人民银行荆州市中心支行

    一、主要目标

    二、工作措施

    1．用好货币信贷工具。继续实施稳健的货币政策，执行落实好货币政策工具“组合拳”，以“降准、降息+利率定价指导”调总量、降成本，缓解实体经济融资难、融资贵问题；以“再贷款+再贴现”引投向、限利率，强化政策导向，优化信贷结构；以“准备金平均法考核+常备借贷便利”强管理、便操作，全面提升流动性管理水平；以“存款准备金优惠政策+信贷政策支持再贷款”重激励、促发展，助力构建普惠金融体系。

    3．拓宽直接融资渠道。把大企业、地方融资平台、优质中小企业尽可能推向直接融资市场，设立专门为中小企业增信和贴息的专项基金，支持中小企业发行集合票据、集合债券。实施优惠政策，大力引进股权投资基金，满足新兴产业、成长型企业和创业型企业资金需求。

    5．加快金融创新。加强理财直接融资工具的推广，引导理财资金进入实体企业；规范开展委托贷款、委托债权融资、信贷资产转让业务，合理规避规模控制；围绕小微金融、科技金融、农村金融等重难点领域开展“投贷联动”“债贷联动”以及“农民安家贷、宜居贷”等金融创新业务；开展农村合作金融创新试点，满足多层次金融需求。

    （二）积极调整信贷结构，服务经济转型升级。

    8．加大对县域金融工程建设和新型城镇化的支持力度。金融机构要积极到县域布局机构、自助服务网点，跟进做好县域金融服务。继续支持财务可持续的政府融资平台发展，采取提供贷款、发行债券、发行定向融资工具等方式，满足县域和新型城镇化建设中土地储备、保障房建设、道路建设、供水供电通讯设施建设等合理资金需求。

    10．加大“三农”支持力度。深入推进公安“两权”抵押贷款试点，引导各县（市、区）积极开办农房、农村土地经营权“两权”抵押贷款，增加新型农业经营主体的贷款投放。试点农民互助基金贷款、农村小微企业保证保险贷款，增加农村信贷服务新方式。实行农业龙头企业信贷服务全覆盖，充分发挥“银行+企业+基地+农户”的支农模式效能。确保全市涉农贷款增速高于区域贷款平均增速，增量高于上年。

    12．加大民生薄弱领域和“大众创业万众创新”的贷款投放力度。实行“生源地助学贷款”和“高校助学贷款”两轮驱动，继续增加创业贷款担保基金，扩大创业贷款支持对象，扶持再就业人员、返乡农民工、残疾人、大学毕业生、大学生村官、农村青年示范户创业展业。

    13．积极化解信贷风险。金融机构要成立专班抓好风险化解工作，对于重大信贷风险，按照符合法规政策、符合市场规律的原则，拿出切合实际的方案，提请市政府主导实施。对于形成的信贷损失，金融机构要争取尽快核销，必要时，提请市政府予以支持。

    15．切实加强风险管理措施。开展金融风险排查，重点了解企业的生产经营情况、负债来源与期限结构情况，帮助企业加强财务管理，防止企业财务危机引起新的信贷风险。加强金融创新的自律管理，始终把风险控制放在首位。建立风险防范的联动机制，加强风险提示和风险防范的信息交流，真实反映金融风险状况。

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    关于调整2016年社会救助标准的通知

    荆政办发〔2016〕14号

    为进一步提高我市社会救助对象基本生活水平，不断完善社会救助保障标准与经济社会发展和人民群众生活水平同步提高的动态调整机制，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《湖北省社会救助实施办法》（湖北省人民政府令第374号）等有关政策，经市政府同意，对2016年全市社会救助标准进行调整。现就调整后的标准通知如下：

    （一）荆州市中心城区（含荆州区、沙市区、荆州开发区、纪南文旅区、华中农高区，下同）：每人每月520元；

    二、农村低保标准

    （二）县（市）：每人每年3600元。

    （一）荆州市中心城区：每人每年7200元；

    城镇特困人员（城镇“三无”人员）供养标准不低于当地农村五保供养标准。

    维持2015年标准不变，即低保对象个人政策范围内住院自负医疗费用救助报销70%，年最高封顶线8000元。

    维持2015年标准不变，即按城市低保标准的1.5倍执行。

    2016年4月1日

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    关于印发2016年市政府规范性文件立项计划的通知

    荆政办函〔2016〕1号

    为进一步规范办文程序，提高规范性文件制定质量，经市政府同意，现将2016年市政府规范性文件立项计划印发给你们（目录附后）。各有关部门要按照计划要求，认真做好规范性文件草案的调研、起草工作，最迟于今年8月底前，将规范性文件草案报送市政府办公室。因特殊原因逾期不能完成草案报送工作的，应当以书面形式说明情况和理由。

    2016年1月8日

2016年市政府规范性文件立项计划目录

 

序号	文件标题	起草部门
1	荆州市行政事业单位第三方服务机构管理办法	市财政局
2	荆州市工伤保险实施细则	市人社局
3	www.248365365.com/关于全面实施临时救助制度的指导意见	市民政局
4	荆州市城乡规划技术管理规定	市规划局
5	荆州市政府规章、规范性文件管理办法	市政府法制办

 

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    关于印发荆州市县域金融工程实施方案的通知

    荆政办函〔2016〕2号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

    《荆州市县域金融工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

    2016年1月12日

    荆州市县域金融工程实施方案

    为深化金融体制改革，提高社会资本配置效率，提升县域金融发展水平，服务实体经济发展，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省县域金融工程试点实施方案的通知》（鄂政办函〔2015〕51号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

    一、目标任务

    坚持普惠金融、金融领先战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。引进多元化金融机构，完善金融服务体系；金融引导产业升级，加快重点产业发展延伸；充分发挥政府引导和推动作用，全面提升金融机构服务实体经济发展的质效。到2020年，全市存款余额达到4000亿元，贷款余额达到2000亿元，全市贷存比每年提高1-2个百分点，县域贷存比提高15个百分点；A级信用企业达到2500家，信用社区、信用乡镇占比达到100%；上市公司总数不低于10家，新三板挂牌企业不低于30家，区域股权交易市场挂牌企业不低于150家；政府增信的创新金融产品每年不低于5种；新引进金融分支机构不低于5家；探索建立民间融资管理平台和"处非"长效机制。

    二、总体规划

    公安县、监利县、荆州区建设县域金融工程"升级版"，沙市区、江陵县、松滋市、石首市、洪湖市和荆州开发区建设县域金融工程"普及版"。

    （一）组织县域金融工程前期调研、论证。组织相关职能部门、金融机构和企业开展调研，论证县域金融工程科学性、必要性、可行性。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：各应用单位）

    （二）组织编制县域金融工程规划。制定包括信用培植工程、金融创新工程、企业上市挂牌工程、产业金融工程、保险业金融工程、政府资源整合工程、金融安全工程等子系统工程内容的县域金融工程规划及实施方案，各地结合实际研究制定其他子系统工程方案。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：各应用单位）

    （三）向上争取实施县域金融工程的相关支持政策、试点政策。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：各应用单位）

    三、实施内容

    （一）信用培植工程。

    1.加大信用企业培植力度。创新信用企业培植方式，对不同成长周期的企业分类培植，给予金融、财政、税务等多方面支持，引导企业提升治理能力和技术水平，增强企业核心竞争力。探索保险增信、区域集优等多样化的外部信用增进方式。各县（市、区）与金融机构新建立信贷关系的小微企业数量每年增长20%以上，A级信用企业数量每年增长10%以上，县域贷存比每年提高3%以上。（牵头单位：人行荆州市中心支行，参与单位：各县（市、区）政府、荆州开发区管委会、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市环保局、市法院、各银行机构）

    2.加大信用社区、信用乡镇培植力度。各县（市、区）信用社区达到100%，信用乡镇力争达到100%。（牵头单位：人行荆州市中心支行，参与单位：各县（市、区）政府、荆州开发区管委会、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市环保局、市法院、各银行机构）

    3.加大信用县（市、区）创建力度。实现"信用市州县"全覆盖。（牵头单位：人行荆州市中心支行，参与单位：各县（市、区）政府、荆州开发区管委会、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市环保局、市法院、各银行机构）

    4.建立融资性服务收费减负长效监督机制。将企业办理融资性服务收费工作纳入市行政服务中心。鼓励有条件的地方采取"政府买单"方式，降低企业融资成本。（牵头单位：市政务服务管理办、银监会荆州监管分局，参与单位：市政府金融办、市财政局、各银行机构）

    （二）金融创新工程。

    1.完善金融服务体系。积极引进银行、证券、保险分支机构，完善县域金融服务体系；推进农村商业银行、村镇银行等县域法人金融机构建设，支持县域法人金融机构做大做强，发挥县域法人金融机构本土优势和政策优势，服务县域经济发展；做好对新设和引进金融机构的政务服务，将符合条件的金融机构纳入"企业直通车"、重点项目"绿色通道"及"一企一策"等政策服务范围，按照有关规定提供优质便利的服务；引导会计、律师、审计、评估、评级等中介机构入驻，完善金融中介服务体系。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    2.加快金融创新。推动抵质押方式和信贷产品的创新，开展供应链融资、知识产权质押融资、股权质押融资等服务创新，推广"助保贷""政银集合贷""新农贷"等政银合作创新产品，开展农村"三权"抵押和"合作社+金融"试点工作，推进金融租赁和定向信托等新型融资服务；加强科技规划和科技资源配置，加快电子化、网络化银行发展步伐，以科技进步推动金融创新，鼓励使用网上支付、移动终端支付等新型支付方式；鼓励证券、期货业金融机构开发县域金融服务产品。（牵头单位：人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市不动产登记局，参与单位：市政府金融办、各金融机构）

    3.加快普惠金融体系建设。引导金融机构实施农村金融服务全覆盖、金融服务网格化和金融精准扶贫，打通金融服务"最后一公里"，提高支付结算便利化程度，解决贷款难、贷款贵、贷款慢问题；银行业金融机构合理扩大县域分支机构贷款审批权，落实新增存款主要用于当地发放贷款的要求。（牵头单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局，参与单位：各金融机构）

    4.规范发展各类民间金融业态。引进互联网金融平台，探索开展股权众筹等融资模式，探索开展农村合作金融等组织形式。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市工商局、市公安局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市农业局）

    5.引导企业多样化融资。引导企业开展股权质押融资，大力发展债券融资，做好公司债、企业债、城投债发行工作，开展短期融资券、中期票据、中小企业私募债、集合债及其他产品发行工作。（牵头单位：市发改委、市工商局、市政府金融办，参与单位：市经信委、市财政局、市城投公司、各金融机构）

    （三）企业上市、挂牌工程。

    1.科学制定支持企业上市、挂牌政策。制定企业进入多层次资本市场政策，明确奖励措施和扶持手段，切实调动企业走向资本市场的积极性。制定各县（市、区）企业上市、挂牌考核办法。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市发改委、市经信委、市财政局、市国资委）

    2.建立多层次企业上市后备库，完善上市后备企业名单管理制度，跟进培植服务。（牵头单位：市发改委、市经信委，参与单位：市政府金融办、市财政局、市国资委）

    3.系统开展上市后备企业的辅导和培育。聘请上市专家对拟上市企业开展培训，帮助企业完善上市相关制度，推动企业股份制改造，规范企业财务管理。（牵头单位：市发改委、市经信委，参与单位：市政府金融办、市财政局、市国资委）

    4.加强与股权托管交易中心、证券等中介机构对接合作。与武汉股权托管交易中心合作，推进企业挂牌、上市；遴选优秀的证券、保荐等中介服务公司与上市后备企业对接，帮助企业实现上市、挂牌、托管、融资。（牵头单位：市政府金融办、市发改委，参与单位：市经信委、市财政局、市国资委）

    （四）产业金融工程。

    1.研究制定主导产业增量提质的金融、财政扶持政策措施。确定重点扶持的产业、企业，定向培植，分类制定融资办法，高效配置金融资源。（牵头单位：市经信委，参与单位：市政府金融办、市发改委、市财政局、市农业局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    2.优先推荐科技型企业、农业产业化重点龙头企业和主导产业中的龙头企业在多层次资本市场上市挂牌，实现科技、农业和"一县一产业"的资本市场板块特色，加大挂牌、上市企业的融资力度，加快已挂牌企业的"转板"步伐。（牵头单位：市经信委、市农业局，参与单位：市政府金融办、市发改委、市财政局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    3.政府公共资源、金融机构创新以及担保公司优先服务支持科技板块、农业产业化板块和其他挂牌上市企业。（牵头单位：市政府金融办、市农业局，参与单位：市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    4.对接符合县域资源特色的各类金融要素市场，建立农村产权交易中心、农产品交易中心等要素市场县域分中心，推动县域特色资源、主导产业发展。（牵头单位：市政府金融办、市农业局，参与单位：市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    5.对接湖北省长江经济带产业基金建设，建立政府引导基金，引进各类创业天使基金、创业投资基金、产业投资基金等与政府引导基金合作，重点投资荆州区域产业发展，促进产业升级。（牵头单位：市政府金融办、市财政局，参与单位：荆州开发区管委会、市发改委、市经信委、市农业局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会）

    6.金融支持服务大众创业万众创新。加大对大众创业万众创新融资扶持力度，通过财政贴息、担保机构增信等方式，降低创业型企业、个人融资门槛，在融资利率、规模和期限上给予优惠；鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化服务；积极引进、培育、发展天使投资等股权投资类机构，满足创业型小微企业资金需求。（牵头单位：市财政局、市政府金融办，参与单位：市发改委、市经信委、市农业局、市商务局、市科技局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险行业协会、大正担保公司）

    7.加快城投公司发展，推进新型城镇化建设。出台相关优惠政策支持城投公司发展。按照政府引导、市场运作、社会参与的模式，拓宽城投公司融资渠道，抢抓国家政策调整机遇，加大政策性银行融资力度，推进城投公司在资本市场挂牌、上市，引进社会资本，进行混合所有制改革，大力开展债券融资，发行城投债、短期融资券、中期票据等产品。实行项目运作制，经营性项目与非经营性项目统筹推进，利用经营性项目的收入开展其他非经营性项目，以项目运作搭建社会资本参与平台，通过项目收益权、信托、产业投资基金、互联网金融等多种方式融资。（牵头单位：市城投公司，参与单位：市政府金融办、市发改委、市商务局、市国土资源局、市工商局）

    8.引进民间资本设立经济信息化公司，建设"智慧城市"和"智慧乡村"工程。（牵头单位：市住建委、市经信委，参与单位：市政府金融办、市发改委、市商务局、市规划局、市工商局、市城投公司）

    （五）保险业金融工程。

    1.大力开展小额贷款保证保险工作。构建"政银保"合作体系，推进保险业与银行业的融合发展。2016年底前，各县（市、区）参照《www.248365365.com/金融管理领导小组办公室荆州市财政局关于联合印发荆州市政银保集合贷业务管理暂行办法的通知》（荆金办发〔2015〕10号），建立小额贷款保证保险风险补偿资金，扎实推进小额贷款保证保险。积极发展小微企业信用保险、个人消费贷款保证保险和保单质押贷款等业务。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：各县（市、区）政府、荆州开发区管委会、市保险行业协会、各保险机构、各银行机构）

    2.充分发挥保险支持实体经济的作用。在实施小额保证保险的基础上，大力推进保险资金在县域范围内投资。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。（牵头单位：市保险行业协会，参与单位：市政府金融办、各保险机构）

    3.探索设立县级保险行业协会，建立县域保险信息共享机制，开展争创保险县（市、区）活动。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市保险行业协会）

    （六）政府资源整合工程。

    1.创新财政性资金使用方式。发挥政府引导基金作用，撬动更多的社会资本建立产业基金，通过市场化运作方式，支持实体经济发展。设立政府风险补偿基金，与各类金融机构、担保机构开展增信合作，放大银行信贷，支持中小微企业发展。充分利用中小微企业续贷调度资金，为信誉良好、资金周转暂时出现困难的中小企业按时还贷续贷提供临时性周转借款，解决企业燃眉之急。发挥好县域经济调度资金及重大产业基金作用，缓解企业流动资金紧张状况。（牵头单位：市财政局，参与单位：市政府金融办、市经信委、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、大正担保公司）

    2.做大做强政府主导的融资性担保平台。增强政府主导的融资性担保公司资本实力，建立担保体系的资本金补充机制和风险补偿机制，完善担保公司、再担保公司体系，积极参与湖北省再担保集团建设，对企业融资进行扶持性担保和放大支持。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市经信委、市财政局、大正担保公司）

    3.因地制宜组建金融服务中心。引导金融机构在中心设置服务窗口，培植、引进规范的会计、律师、评估、信用评级、拍卖、股权投资等中介服务机构进驻；搭建企业展示平台和企业股权、融资需求信息发布平台及农村土地流转、评估、交易平台；将担保平台、民间融资登记服务平台等纳入，做实金融服务中心。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市经信委、市财政局、市司法局、市国土资源局、市房产局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局）

    4.制定加快金融发展系列政策。在银行信贷投放考评的基础上，完善对金融业发展的考核评价，并根据需要制定完善其他配套政策措施。对各金融机构的业绩实行奖励政策，将财政性存款与各金融机构的贡献度挂钩。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市财政局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局）

    （七）金融安全工程。

    1.研究制定维护地方金融安全的政策措施和应急预案。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市公安局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局）

    2.强化金融风险管理。加强金融知识和政策宣传教育，提高社会群体金融风险防范意识，按照"谁审批设立，谁监督管理"原则，加强对社会融资行为的管理和规范。完善防范和处置非法集资工作机制，加强跨部门联动配合，强化日常监管和防控，妥善做好案件打击和处置工作。加强对重点金融风险案件的协调、处置，通过政府引导、金融机构帮扶、企业自救的方式，防范化解大额多头不良贷款，维护荆州信用生态环境。（牵头单位：市政府金融办，参与单位：市公安局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局）

    3.完善金融生态保障措施。推进社会信用体系建设，扩展信用体系服务范围，营造诚实守信信用环境。完善信用奖惩机制，加快建立守信激励、失信惩戒联动机制。构建严肃公正司法环境，强化司法保障，加大打击逃废金融债务力度，提高金融债权案件的结案率、执结率。（牵头单位：市发改委、市委政法委，参与单位：市法院、市检察院、市政府金融办、市公安局、市工商局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局）

    四、保障措施

    （一）制度保障。制定《荆州市县域金融工程规划方案》，在金融发展布局、金融功能创新、金融市场建设等方面进行顶层设计。争取上级及其金融机构的政策支持，重点在引入银证保金融机构和发展专业保险、融资性担保、小额贷款公司等新型金融服务机构方面给予支持，同时，争取放宽对县域金融的业务限制和规模限制；支持区域性股权托管交易、大宗商品交易、农村产权交易等要素市场的建设。

    （二）组织保障。成立由代理市长杨智任组长，常务副市长曹松任副组长，市政府金融办公室、市政务服务管理办公室、市政府督查室、市发改委、市住建委、市经信委、市公安局、市财政局、市司法局、市农业局、市水利局、市商务局、市科技局、市环保局、市国土资源局、市国资委、市林业局、市文物旅游局、市城乡规划局、市工商局、人民银行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、工商银行荆州分行、农业银行荆州分行、中国银行荆州分行、建设银行荆州分行、农业发展银行荆州分行、荆州农商银行、市城市建设投资开发有限公司、市大正投资担保有限公司、市保险行业协会等相关单位负责人为成员的荆州市县域金融工程领导小组， 推进县域金融工程实施。领导小组下设办公室，办公地点设在市政府金融办。各地要成立相应的组织实施领导小组，由各县（市、区）政府主要领导挂帅，建立责任体系，拟定具体工作方案和措施办法，分解落实目标任务。

    （三）人才保障。加强金融人才队伍建设，着力开展培训辅导、吸纳高校金融专业毕业生和引进高端人才，为县域金融工程实施提供有力的人才支持。

    （四）经费保障。市、县金融工程实施工作经费列入同级财政预算，专项用于金融工程研究、实施及各项工程的推进工作。

    （五）严格考核。县域金融工程纳入政府重点工程，由市县域金融工程领导小组办公室制定具体考核细则，进行督办考核。按照方案分解的目标任务对各地各相关单位完成情况定期进行督办通报。各地各相关单位要按时向市领导小组办公室报送工作进展情况。

 

    www.248365365.com/关于刘刚等同志职务任职的通知

    荆政任〔2016〕1号

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    市人民政府决定：

    刘刚、林继军同志任荆州市招商局副局长。

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    2016年2月16日

    www.248365365.com/关于杨冰等同志职务任免的通知

    荆政任〔2016〕2号

    各县（市、区）人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：

    市人民政府决定：

    杨冰同志任荆州市城乡规划局（荆州市测绘地理信息局）局长；

    蔡俊华同志任荆州市发展和改革委员会副主任；

    汪卢伟同志任荆州市招商局副局长，试用期一年；

    免去蒋茂芳同志荆州市城乡规划局（荆州市测绘地理信息局）局长职务；

    免去熊鹰同志荆州市住房公积金管理中心主任职务；

    免去曹建华同志荆州市发展和改革委员会副主任职务；

    免去余丰同志荆州市城乡规划局副局长职务。

    2016年3月5日

 

    www.248365365.com/关于李宜孝同志职务任职的通知

    荆政任〔2016〕3号

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，华中农高区，市政府各部门：

    市人民政府决定：

    李宜孝同志挂任www.248365365.com/副秘书长。

    2016年3月8日