杨 智 同 志
在全市经济工作暨招商引资工作会议上的讲话
（2016年7月29日，根据录音整理）
同志们：
在防汛抗灾取得阶段性胜利的关键节点，我们召开这次会议，既体现了市委、市政府一手抓防汛保安全，一手抓发展保目标的决心，也体现了抓发展、抓招商的极端重要性和紧迫性。等会，新华书记将作强调讲话，大家务必认真领会、抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、上半年总的形势是“趋好”
今年以来，面对经济持续下行和“98+”洪涝灾害带来的不利影响，全市上下坚持以五大发展理念为引领，认真践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”和“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的总要求，科学施策、精准发力，经济社会发展总体平稳、稳中趋好，主要指标基本实现了“时间过半、任务过半”。
首先，看趋势、我们要强信心。在经济持续下行的大背景下，上半年我市经济稳中向好，超出了预期。一是主要指标好于预期。固定资产投资1027.2亿元、增长18.2%，增幅高于全省4.9个百分点；地方公共财政预算收入63.4亿元、增长18.7%，增速居全省第4位，这两项硬指标均实现了“硬过半”。上半年地区生产总值703.7亿元、增长7.7%，低于全省0.5个百分点，但从我市近年来经济运行规律看，上半年GDP一般只占全年的40%，GDP目标的实现往往靠下半年发力。这是我们的产业结构所决定的，农业主要是在下半年实现增加值。二是产业结构优于预期。农业虽然遭遇严重自然灾害，仍然保持了4.4%的增速。工业调整转型加快，工业用电量增速实现由负转正，高耗能行业产值首次出现负增长，规模以上工业增加值增幅比去年同期快2.2个百分点，高于全省平均水平0.5个百分点。第三产业增加值增速快于第二产业1.6个百分点。在全省率先启动实施棚户区改造货币化安置，全市房地产开发投资增长41%，房地产库存去化周期为17个月，同比下降了7个月，房地产市场实现量价双升、逐渐回暖。三是后劲活力强于预期。全市招商引资实际到位资金801亿元，新引进亿元以上项目227个，其中10亿元以上项目22个。纳入省级、市级重点调度的项目均超进度，完成全年投资计划的60%以上。工业投资达到500亿元、增长34.8%，同比提高15.6个百分点，葛洲坝水泥产能置换、长利玻璃两个新增产值过10亿元的重大项目顺利点火投产。上半年大项目、好项目开始增多，这正是我们下半年保目标、往前赶的重要基础。
其次，算细账、我们要有压力。与同处第二梯队的兄弟市州比较，我们总量大的，增速不如别人，有被赶超的危险；增速快的，总量不如别人，一时还难以赶上。可以说，标兵越来越远，追兵越来越近。一是地区生产总值咬得很紧。去年，我们的GDP在全省排名第4，黄冈的GDP仅比我们少一个多亿，紧随其后的孝感、荆门差距都不大，我们“老四”的位置并不稳固。今年上半年，我们与黄冈的GDP增速都是7.7%，而孝感的增速是8.3%，总量多出我们2个多亿。二是固定资产投资交替赶超。上半年，孝感已经超过我们近30亿元，而且要看到，孝感是在比我们慢0.9个百分点的增速下赶超我们的。排名第6的荆门虽然只有852.8亿元，比我们少174亿，但他们的增速是20.7%，排名全省第2，追兵的来势很猛。三是消费总量优势越来越小。上半年，我们的社会消费品零售总额保住了全省第4的位置，但增速排名第10，低于全省平均水平0.3个百分点。排名第5的黄冈，总量仅比我们少38亿元。如果我们的主要经济指标都被兄弟市州超过，打造“第四极”就会落空。
第三，找差距、我们要补短板。我市的差距和短板集中在三个方面：一是干部思想不够解放。过去，大荆州在全省开会坐前排、在全国工作出经验，说到荆州，大家都竖大拇指。现在还有相当一部分干部躺在功劳簿上自以为是，看不到兄弟市州在很多方面的工作已经超越了我们。新华书记多次指出，观念落后，永远落后。比如说城市负债经营这一块，我市投融资平台的放大效应还很不够，省级五大平台的作用也没有完全发挥出来，而十堰、黄冈等多个“一主两副”之外的城市都比我们的负债要高出一截，这些都是思想不够解放的具体体现。二是产业竞争力还不够强。工业抵御风险的能力较弱，特别是单个企业对地方经济的影响较大，今年楚源化工停产改造，直接拉低全市规模以上工业增加值增速2.2个百分点。限上服务业152家、仅占全省的3.9%，与我们占全省10%的人口规模极不相称，娱乐、居民服务业等12个行业没有一家限上重点企业。农产品加工产值虽然块头大，但大而全，有千亿的体量没有千亿的质量。三是投资增长乏力。一方面，新上项目不多，在建项目推进不快，城市建设283个大型公建及城市基础设施建设项目，目前完成投资25个亿，仅占年度计划的三分之一；有些县市区的工业项目，去年到今年摆在那里的仍然是一圈围墙、几块展牌。另一方面，企业家信心不足，投资欲望不强。上半年，全市民间投资增幅低于全省固定资产投资平均增速6.2个百分点，14个行业中有9个行业民间投资出现负增长。这些既是我们的不足之处，也是我们发展的潜力，只要我们保持清醒的头脑，抓紧补齐短板，荆州发展一定能够迎头赶上、弯道超越。
二、下半年总的任务是“攻坚”
决战“十三五”，关键看头年。头年怎么样，关键看下半年。可以说，全市经济发展到了一个必须全面发力、决战决胜的重要关口，越是在这个时候，我们越是要强调“攻坚”，越是要把“攻坚”作为下半年工作的常态，月月攻坚，天天攻坚，不容许有丝毫懈怠。
第一，要在抗灾重建上发力。进入主汛期以来，全市上下、军民一心，夺取了防汛抗灾的阶段性胜利。但在水位回落期间，我们还不能掉以轻心，务必保持高度戒备，直至夺取防汛保安、灾后重建的全面胜利。当前，重点要抓好四个方面的工作。一是积极开展农业抗灾复产。要因地制宜、因灾制宜、因时制宜，实施分类指导，确保各项抗灾保目标措施落到地块、落到作物，抓紧改种、补种、补养，尽快恢复农业生产，减少灾害损失。要组织专业技术人员，抓好灾后疫病防控和病虫害防治。二是迅速抢修水毁设施。交通、水利、农业、国土、电力、电信、通讯等部门要抢抓时间，尽快制定规划，按照资金、技术、人员、机械“四到位”的要求，加快抢修水毁道路、河堤、电力、通讯、农田水利、安全饮水等基础设施，力争在短期内恢复正常生产。三是切实保障群众生活。要坚持按照受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝、有医疗保障的“五有”要求，妥善安置好灾区群众、转移安置户的生活问题。特别是对倒房户和严重危房户，住建、规划、房管、国土等有关部门要尽快拿出建房规划，多方支持房屋重建，确保今年灾民搬迁新居，温暖过冬。四是全力抓好灾后重建。大灾情，也带来了大机遇。目前，国家和省正在安排灾后重建项目，省里可统筹使用的资金也达到了698亿元，而且还可能会更多。荆州面积大、灾情重，新华书记的要求就是争取灾后重建项目资金占到全省10%的份额。各级各部门都要围绕这个目标，闻风而动，打好“灾情牌”和“悲情牌”。发改部门要会同水利、民政、林业、住建、国土等相关单位，围绕堤防加固、内垸排涝、城市防洪、退田还湖、退渔还湖、退垸还湖等领域积极谋划一批灾后重建重大项目，围绕长江经济带生态保护、绿色发展积极推出一批重大项目。俗话说：“会哭的孩子有奶吃”。市直各部门都要积极向上对接，争取更多的资金和项目。
第二，要在招商引资上发力。当前，尽管有的地方防汛抗灾任务还很重，但我们决不能放松抓经济发展，一定要学会弹钢琴，及时把工作的重心转移到抓项目、抓招商引资上来，切实做到防汛、发展两手抓，两不误，两促进。
一要全员上阵、用心招商。面对经济下行压力，中西部地区都在京津冀、沪深广等发达地区部署了精兵强将，摸排有价值的信息，争抢有项目的企业。下半年，凡是招商引资任务还没有完成的单位，“一把手”必须披挂上阵、亲自出征，到招商引资一线摸信息、谈项目，不折不扣地完成市委、市政府下达的目标任务。信息来之不易，必须格外珍惜。据我了解的情况，我们很多招商的同志，往往是好不容易寻到了有价值的招商信息，前去拜访了，名片交换了，最后没有下文了，说到底还是招商没有用心、缺乏耐心。8月份，省政府将组织鄂港澳粤招商洽谈会，各县市区都要用心筹备、积极参加。会展经济时代，要逢会必展，去了才能认识朋友，才能收集信息，哪怕没有项目签约，也会有收获。
二要把准方向、精准招商。当前，招商形势已经发生了深刻变化。例如，基金招商这种新形式已经出现，我们要积极探索。又如，当前整车产能过剩，但新能源汽车还大有文章可做。我们开展招商引资，就要选择成长性好、未来市场潜力大的产业，按图索骥、精准对接，实现招商引资由“大海捞针”向“顺藤摸瓜”转变，由“漫山遍野打游击”向“蹲点守候拔营寨”转变，由“来者不拒”向“选商择商”转变，切忌“捡到篮子里都是菜”。这里我要着重强调的是，希望大家认真贯彻五大发展理念和“共抓大保护”的要求，对不符合绿色发展要求的项目务必坚决舍弃。
三要问题导向、实效招商。各地各部门要深入查找存在的问题，列出清单，一件一件解决好。驻点招商人员工作不力的，要及时督促加强专业学习培训，确实无法胜任的，要及时换人。今年50家提供招商信息的部门中，至今还有23家连一条信息都没提供。是不是部门小、人员少、职能不强，就招不到商？我看未必，市残联、市档案局、市人防办等部门已经率先完成了年度目标任务，相反有些有职有权的部门一条招商信息都没有。还是那句话，招商引资不分小单位、大单位。坚持才会有收益，坚持就会胜利。要进一步建立完善“日管理、月通报、季调度、半年结小账、年终结硬账”的工作机制，把有效的督办考核融入日常监督。
第三，要在扩大投资上发力。投资是推动区域经济发展的驾辕之马。下半年，要咬定17%的增速、2100亿元的总量（因基数调整）目标不动摇，打一场攻坚战。
一要打开谋项目的思想闸门。项目是发展的载体，抓经济工作的能力一定程度上体现在谋项目、抓项目的能力上。这几年，我们争取的大项目不多，深层次原因还是思想解放不够。有的同志总认为我们是大荆州、有影响，上面自然会考虑，不去跑、不去争。坐而论道，守株待兔，结果去年国开行的专项建设基金，我市只有不到3%的份额，晓东副书记为此还专门交代我们去争取。有的同志认为政府负债不能太高，摊子不应铺得太大，不敢再负债，而襄阳、宜昌、黄石、十堰的债务是我们的几倍。抓投资，首先要过思想关，主动去跑，敢于去争。要抢抓宏观政策的窗口期，紧盯债转股、通用航空、铁路建设、水利建设、城市综合管廊、生态建设等领域，谋划一批重点工程、重大项目。发改、住建、交通、水利、城投等有关部门要抽调专人、组建专班，脱产离岗，专门论证、编制项目，做大做实项目库。
二要充分发挥投资平台的撬动作用。近些年来，省级5大投资平台陆续进驻荆州，这是我们难得的发展机遇，但由于我们服务对接不够，项目落地较慢。联发投在前几年大投入的基础上，准备再加大投入文博园；交投、鄂西圈投对我们支持很大，但仍然有很大的空间；高新投也投了一两家企业，长投也起步了。各地各部门要主动对接、加强服务，最大限度发挥省级平台对我市经济的助推作用。同时，要积极做大做强市县两级投资平台。
三要全力以赴激活民间投资。重点解决好三个问题：一是解决投资信心问题。怎么增强市场主体的信心？要靠热火朝天的工地，要靠铺天盖地的“脚手架”。市发改委和市委、市政府督查室对省级、市级重点项目，要逐个开展督办，促进一批项目开工建设、建成投产，稳定市场主体预期。二是解决投资门槛问题。要坚定不移落实“放、管、服”各项改革，放宽市场准入，简化行政程序，降低制度性交易成本。从市财政摸底的情况看，我们争取的资金包括棚改在内，还有大量资金趴窝在账上没动，主要是项目征迁慢、审批慢。钱有，花不出去，还要付成本。同志们，急啊！三是解决投资项目问题。资本的本性是逐利。项目好，自然有资本进入。全省66个PPP项目，荆州只有1个。各地各部门要高度重视、迅速行动，包装策划一批含金量足的PPP项目，吸引和带动社会资本投资。在前天的会上，晓东同志说，全省在全国落后，PPP项目在全国排第28位，与湖北省经济总量排第8的地位极不相称，荆州的情况也是如此，PPP项目在全省落后，与我们的地位极不相称。
第四，在产业培育上发力。抓发展的核心是抓产业，稳增长的核心是稳实体经济，越是经济下行，越要稳住产业的可持续竞争力。
一要推进工业经济健康平稳发展。我们抓工业的思路非常明确，就是“强载体、壮链条、优服务”。强载体就是要做大做强园区。今年，市直启动了荆州开发区“一区多园”体制改革，下一步要抓紧向先进地区如东湖高新区学习建设管理经验，并在此基础上做好园区发展规划，科学引领产业布局，避免恶性竞争。没有纳入市级“一区多园”计划的县市，也要做好自己的园区规划，按照一个园区1-2个主导产业的思路进行布局。当前，省委、省政府正在对沿江开发区进行专项集中治理，环保、安监、消防等单位要本着对地方发展负责的态度，严格按照同级评价的原则，迅速完成这项工作，为园区发展营造良好环境。抓工业必须抓园区，要尊重经济发展规律，不要村村点火、镇镇冒烟。省里明确规定， 一个园区只能有1到2个主导产业，最多不超过3个。有些县市区一个园区搞七八个产业，一个产业占10%，叫什么主导产业？主导产业应该是两三个产业加起来，占到总量的70%—80%。壮链条就是要做粗做长产业链条。主导产业确定后，每个产业都要绘制一份“产业图谱”，制定一个发展“路线图”，按照“短链建链、缺链补链”的思路，有“龙头”的抓配套，有配套的引“龙头”，不断拉长、锻粗全产业链，把主导产业和特色产业做起来，提升产业吸引力、竞争力和影响力。我们一直有个汽车梦，并聘请了清华大学编制产业规划。虽然规划还没形成，但开发区的同志说，怎么围绕汽车产业招商，招什么不招什么，现在都非常明确了，心中都有数了。市县两级每个主导产业都要编制一个好的产业规划，要以规划引导建设产业链。优服务就是要实心实意帮助企业解决困难和问题。针对当前困难企业，要延伸拓展“双万”活动成效，探索建立“一个领导、一个部门、一个企业（或项目）”的服务机制，“一企一策、一事一策”地解决问题。要切实落实好减费、降税、松绑的“组合拳”政策，市直相关部门要尽快出台去降补“1+4+8+N”行动方案，财税、金融、电力、交通、国土等部门要立足本职，积极提供资金、电力、物流、土地等要素支持，全力缓解瓶颈制约。去年出台的工业25条非常管用，各级各部门要认真研究、抓紧落实。
二要推动农业经济稳步发展。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快创建“百亿斤粮食大市”。要举全市之力建好华中农高区。按照一二三产业融合发展的思路，探索建立税收分成等机制，推动农业产业化龙头企业在农高区集群发展，尽快形成有实力的产业支撑。一方面，要通过招商引进企业，另一方面，要探索把现有龙头企业的研发中心放到农高区，生产基地留在县市，产值、税收留在县市，取长补短，集聚发展，实现“双赢”。同时要密切与华中农业大学、西南大学、长江大学等涉农高校和中国农科院、省农科院等农业科研院所的合作，建立院士专家工作站，推进产学研、农科教有机结合，深度开发农业资源，启动具体项目合作，尽快把国家级农高区的牌子扛回来，加速把农高区培育成全市农业产业化的引擎。要加快推进农业产业化。今年上半年农产品加工业的增速为11.9%，远远低于前两年30%以上的增速，暴露出后劲不足的问题。目前，我们正在实施农产品加工业五年倍增计划，各地各相关部门要重点围绕提升本地优势农产品的精深加工、转化增值能力，引导鼓励优势龙头企业做大做强、做精做特，培植壮大一批有影响力的十亿级、百亿级企业，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1。在做优增量的同时，要注意盘活存量，对一些困难的农业产业化龙头企业，要加强救助帮扶，引导他们二次招商、战略重组。比如德炎水产、大明水产、荆楚种业等等，要像抓防汛工作一样，能保则保，能救则救。同时要扶持小微企业发展，加快培育成规模以上企业，我们既要“一轮明月”，也要“满天繁星”。
三要加快培育壮大服务业。上半年，我市GDP增幅低于全省平均增幅，主要是服务业拖了后腿。要大力发展金融服务业。间接融资是债务，直接融资是资本。实体经济遭遇融资难、融资贵，主要是市场主体直接融资能力不足、意愿不强、渠道不畅。要抓紧修订完善支持直接融资的政策意见，引导更多民间资金流向实体经济，力争今年IPO县市实现零的突破，新三板新增10家，四板总数达到100家。企业上市有百利而无一害，各县市区要高度重视，积极推进。同时，严厉打击非法集资，为金融机构创新服务撑腰壮胆，确保县域贷存比提高3个百分点、新增贷款173亿元以上。新华书记多次指出，贷存比低、小微企业融资难，让非法集资、高息揽储等有机可乘。如果我们对企业加强服务，帮助解决融资难，非法集资就没有市场。希望金融部门解放思想，在荆州，为荆州，为实体经济、小微企业发展注入活力。要大力发展文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业来培育，把荆州作为旅游目的地来打造，走全域旅游发展的路子。要按照“1+4”的构想，深度挖掘全域景区景点，精心打造旅游精品线路。要加快推进5A级荆州古城、4A级楚王车马阵景区创建和纪南华强方特文化园、沙市新界文化主题公园、荆州文博园、荆当旅游公路建设。同时，要更加重视做大做强旅行社、酒店、餐饮等旅游要素市场主体，进一步加强导游队伍培训，确保荆州旅游软件、硬件同步提升。要大力发展商贸服务业。高度重视外资、外贸、外经工作，努力打造“大通关”，全面推进“大开放”，挖掘农产品外贸出口潜力，扭转近年外贸出口下滑的态势。重视加强城乡市场体系建设，建设、培育和引进电商平台，今年要力争大龙网等知名电商企业落户荆州、开张营业。
第五，要在城乡统筹上发力。
一要抓好城市创建。我们开展“五城同创”，不是单纯为了拿几块牌子、争几项荣誉，而是要在创建的过程中实现发展方式转变、城市品位提升、人民生活改善，就是要在创建的过程中补短板、扩投资、拉内需。要以成功创建省级森林城市为契机，趁热打铁，再接再厉，向国家森林城市目标冲刺。目前国家卫生城市创建已进入“百日攻坚”最重要阶段，各地各部门要对标对表，争分夺秒，确保一举成功。省级文明城市今年要验收，要对照创建标准查漏补缺，做好年底达标验收的各项准备。同时，要加快编制环保模范城市和生态园林城市创建规划，及早启动相关工作。
二要加快城市基础设施建设。目前，我市城建项目推进不快。下半年，对重点城市建设项目要实行任务倒逼、责任倒查，对重大项目实行挂牌督办。要尽快开工城北快速，加快改造荆州大道，同步铺开70多条损毁道路修复，加快启动古城修复与保护世行贷款项目、高速公路服务区、城市出入口、地下综合管廊建设和城市污水治理，加速推进新图书馆、规划档案馆等公共设施建设。各县市区也要加大城镇基础设施建设，抢抓棚户区改造机遇，大胆探索PPP模式，以“美丽乡村”建设推进新型城镇化。
三要加速城镇化进程。深入研究、抓紧推进“村改居”“乡改街”，有效推动农民市民化。重点抓好市政府《关于促进农民工和农民进城购房的意见》《关于对农民工和农民进城购房实施补贴的通知》《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等政策的落实，激发群众的购房热情。积极引导破垸蓄洪区群众、上岸渔民、城郊村民等进城务工购房。
四要加强生态文明建设。深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”和“绿色决定生死”等理念，加快实施退田还湖、退渔还湖、退垸还湖工程，逐步恢复四湖生态。各县市区在两年内至少要恢复2个3000亩以上的湖泊，真正做到还湖于民、还湖于历史、还湖于未来。要持续开展“三禁两治”“三污同治”等专项行动，全力打好农村生活垃圾和黑臭水体治理两大攻坚战，保护好江汉平原这片黑土地。
第六，要在保障民生上发力。越是经济下行，越是大灾之年，越要高度重视做好民生工作。当前要集中精力抓好两件事：一是打好精准脱贫攻坚战。各地各部门要对照目标任务，查进度、查质量、查责任，对脱贫攻坚落实情况做到心中有数。进一步加大扶贫资金的整合力度，把扶贫资金用足用好，切实抓好光伏扶贫、异地搬迁、雨露计划等工作。对于贫困户的帮扶，既要扶产业，更要扶志气，切实增强“造血功能”。二是全力保安全保稳定。当前防范化解经济社会风险的压力前所未有，劳资纠纷、非法集资案件频发，同时因征地拆迁、环境保护引发的不稳定因素日益增多。各地各相关部门要强化责任，把维稳工作作为主责、主业，强化能力对称、装备对称、信息对称，加强风险监测预警，化解稳控各类矛盾，牢牢把握维稳工作的主动权。没有稳定，哪来发展？事情来了并不可怕，怕的是麻木不仁。各级各部门一定要高度重视，极其敏感，该出手时就出手，该出重拳不手软，对不稳定因素一定要抓早抓小，坚决防止小事拖大，大事拖炸。
三、工作上总的要求是“落实”
一切工作在于落实，不干半点马克思主义都没有。当前，荆州壮腰正面临既要赶本、又要赶超的双重压力，工作不能一般二般去抓，不能按部就班去抓，必须采取超常举措、换道超越，必须真抓实干、落地生根。
一要比学赶超抓落实。今年，市委、市政府提出“一极两中心”奋斗目标，目的就是要取乎其上、自加压力。实现这个目标，必须在速度上快人一步、在总量上超人一等、在士气上胜人一筹。这就是李鸿忠书记反复强调的“精神经济学”。各级各部门要牢固树立比学赶超、争气争先的发展意识，县市区之间要比位次，市直部门之间要比业绩，力争每个县市区、每个单位都能抓出一两件在市内外有影响的亮点工作、引进一两个有带动力的大项目。竞争出效益，竞争出奇迹。市委、市政府将坚持每月开展现场调度，观摩评比、检阅成果、通报排名，我们就是要让项目集中签约、集中开工、集中达产，形成“一波接一波、一浪高一浪”的强劲态势。
二要讲究方法抓落实。要有系统思维。就是说看问题、干事情要通盘考虑。当前经济形势复杂，洪涝灾害较大，要干的事情很多。这种情况下，要在无序中求有序，在被动中求主动。领导干部抓工作，每天早上醒来，要想想：应该干什么，最应该干那件事？每天提醒自己，干最应该干的事情，按分工、按程序，主动作为、大胆作为。比如城区雨污分流工程，如果按部就班地每年建设一段两段，这样解决不了问题，必须统一规划，全面开工，整体推进，遍地开花。要有发散思维。就是要把细节考虑周全。对待任何工作，我们永远不要说万无一失，这样会禁锢思路，出现“想当然”的问题。要把思维发散开来，看还有没有没考虑到的细节。前几天，江陵县发生了坠楼事件，当地负责的同志胸有成竹地说没有问题了。我对他们的工作给予了肯定，但同时启发他们要发散思维，想一想还有哪些没有想到，后来还真有没想到的事情。所以，永远都不要说，已经考虑得很周全了，一定要做到百密而无一疏。要有反向思维。就是要坚持问题导向。比如说，民间投资出现滑坡，就要倒过来想一想，问题出在哪。政府类投资有多少是可以采取TOT、TBT、PPP模式？有多少领域可以对民资开放？有多少潜力可以挖掘？要用反向思维查原因、找出路，解决问题。
三要提高效率抓落实。去年以来，我们陆续出台了促进工业经济稳增长、降低企业成本25条和“三去一降一补”33条，“真金白银”不少。特别是“去降补”33条，文件出台早于全省、快于其他市州，但是落实效果差强人意。说得再多，不去干，不去抓落实，有什么用？首先要政令畅通。这是一条政治规矩，也是一条政治纪律。凡是市委、市政府定下的事、形成的共识必须马上办，决不能拖泥带水、延误时机。我听到，有县市不落实市委、市政府的文件，这就是不讲政治、不讲规矩。有些地方口头表态说得好，要与党中央保持一致，下级服从上级，但是连上级的文件、政策都不落实。如果确实对文件有疑问、不能落实的，必须以一级党委、政府的名义写报告说明问题。希望市直部门，各县市区党委、政府对市委、市政府作出的决策，发的文件，一定要不折不扣地落实，一定要避免荆州的政策出不了古城墙的问题。其次要善抓具体。有的部门负责人总说工作已经安排，下级没有执行，是“中梗阻”“底层板结”，但有没有想过是自己当惯了“甩手掌柜”。领导带头、层层示范，是做好各项工作的重要方法，这是习近平总书记讲的。领导一带头，万事都不难；领导一抓具体，下面会跟着干。最重要的还是主动作为。什么事情等到市委、市政府来安排、来督办，就是被动。这次“五城同创”，很多问题都是市领导看到后提出来的、逼出来的，比如街道卫生问题、活禽集中宰杀问题，抓好这些工作本来就是相关部门和地方的责任，平时看到眼里，就要主动作为、解决在前，不要等到领导来督办才去落实。
四要敢于担当抓落实。荆州不缺“讲师”，也不缺思路，缺的是敢担当、抓执行、真落实的干部。要敢于担责尽责。今年的抗洪救灾，很多决策都是有风险的。新华书记为我们作出了表率，在大灾大难面前，面对意见不一致，坚持从实际出发，遵循规律，围绕荆州的大局作了很多风险决策，比如扒垸分洪、开闸泄洪等等。敢于担当，就是在关键时刻，在意见不一致的情况下科学决策。习近平总书记经常讲，群众看领导，党员看干部。只有从上到下、人人担责，才能形成争相尽责的生动局面。要敢于坚持原则。做事“岂能尽如人意，但求无愧我心。”只要是为了工作，只要没有私心，就要坚持原则，果断决策，大胆去干，不要怕得罪人，不要爱惜羽毛、怕丢选票。要敢于直面矛盾。当干部，就要敢于面对矛盾和问题。毛泽东同志说，矛盾无处不在、无时不有。矛盾是绕不开、躲不过的。只有迎难而上，才能迎刃而解；只要迎难而上，定会迎刃而解。
同志们，做好下半年经济工作意义重大，任务艰巨。我们一定要坚定信心、扎实工作，为实现“十三五”良好开局、打造“一极两中心”做出新的更大贡献！
www.248365365.com/关于荆州市中心城区
禁止活禽交易的通告（荆政发[2016]15号）
为有效预防和控制高致病性禽流感等人禽共患传染病发生和传播，保障城市公共卫生安全和人民群众身体健康，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，市政府决定，在荆州市中心城区禁止活禽交易，实行“活禽定点屠宰、白条禽上市”。现将有关事项通告如下：
一、本通告所称市中心城区具体范围为：东起东方大道，西至九阳大道，南起长江北岸，北至北环路--得胜北路--沪渝高速--二广高速--翠环大道的合围区域。
二、禁止任何单位和个人在上述区域范围内，从事鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等家禽和人工驯养繁殖的野生禽类的交易行为。
三、活禽必须经定点屠宰加工后，通过检疫检验、包装、冷链配送等流程进入市中心城区市场。
四、在市中心城区经营的白条禽类产品应当是来自家禽定点屠宰厂（场），经检疫检验合格，并附有由畜牧兽医部门监制的检疫标识的产品。
五、机关、团体、学校、企事业单位、街道社区、新闻媒体要配合做好宣传、教育等工作，引导广大市民转变消费习惯，科学消费，购买经定点屠宰并检疫检验合格的禽类产品。
六、对在市中心城区进行活禽交易与屠宰，或经营未经检疫检验合格的禽类产品等行为，由食品药品监督、农业、工商、城市管理等部门依法予以查处。
七、发现有违反本通告规定行为的，鼓励单位和个人积极劝阻，并及时向有关部门举报。监督举报电话：0716-8278117。
八、本通告自2016年8月20日起施行。
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2016年7月20日
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关于印发荆州市中心城区排水防涝
应急预案的通知（荆政办发〔2016〕19号）
荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府各部门：
《荆州市中心城区排水防涝应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年6月7日
荆州市中心城区排水防涝应急预案
1 总则
1.1 编制目的。为建立职责明确、规范有序、运转高效的城市排水防涝应急体系，防范处置好城市突发性强降雨引起的内涝，确保群众生命和财产安全，保障城市经济社会稳定和可持续发展，结合我市中心城区排水防涝现状，特制定本排水防涝应急预案。
1.2 编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《湖北省突发事件总体应急预案》等制定。
1.3 适用范围。适用于荆州市中心城区，东至东方大道、西至西环路、南至荆江大堤、北至荆沙大道区域内洪水、暴雨等可能引发的内涝灾害或重大险情防范和应急处置。
1.4 工作原则。
（1）以人为本，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，以保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害；坚持预防与应急相结合，防患于未然，充分做好应对突发事件的准备工作。
（2）统一领导，分工协作。在市政府的统一领导下，由市中心城区排水防涝指挥部负责指挥市中心城区暴雨造成的内涝应急抢险调度工作，各成员单位按分工落实责任，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。
（3）公众参与，快速反应。充分发挥人民群众的力量，健全应急联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、各方参与、协调有序、运行高效的应急管理机制。
2 城市排水现状
2.1 地形地貌。荆州市中心城区处于长江中游荆江段北岸，呈带状分布，地势南高北低，中山路一带地面高程为36.00米—38.00米（黄海高程，下同），古城内高程为34.00米—31.50米，其他地面高程为31.50米—28.50米，沿江向北平均坡度为万分之七，城市东西向地面高程其本没有变化。
2.2 气象信息。荆州市属亚热带季风气候区，雨量充沛，多数年份降雨量在1100毫米—1300毫米之间，最大降雨量1858.5毫米，历年一日最大降雨量174.3毫米，小时最大降雨量66.6毫米，4月—10月降雨量占全年的80%。
2.3 排水分区。
（1）荆州区。包括马河以西荆江大堤以北区域，地势相对较高，现雨水排入护城河，旱季重力自排，汛期通过荆州泵站（启动水位：黄海高程29.7米）排入太湖港。
（2）沙市区。包括马河以东的城区范围，地势相对较低，雨水通过荆沙河、荆襄内河、西干渠排入豉湖渠。汛期局部地区泵站抽排。
（3）学堂洲区。位于荆州区荆江大堤以南，因荆江大堤的分隔，雨水排入长江。
2.4 排水格局。荆州市中心城区地势平坦，雨水基本按照多出口、就近排放的原则，沿道路布置管道就近排入各片区水体。在雨季雨水通过重力排的同时，部分区域采取泵站抽排。
各区泵站的分布为：荆州区现建成有荆州泵站和柳门泵站，设计流量分别为16立方米/秒、3立方米/秒，排水去向为太湖港；沙市区现建成有草市泵站、荆沙泵站、雷家垱泵站、玉桥泵站、豉湖渠泵站，设计流量分别为4立方米/秒、6立方米/秒、4立方米/秒、4立方米/秒、30立方米/秒，排水去向为：草市泵站排入太湖港，荆沙、雷家垱泵站排入西干渠，豉湖渠泵站排入豉湖渠。
2.5 城市内涝原因及分析。
（1）荆州市地势平坦，排水管道坡度较小，排水流速较慢且管网易淤积。
（2）城市建设造成城区水体面积大幅消亡，严重影响雨水排放和调蓄。
（3）出现流域性强降水，沙市区行洪通道西干渠水位过高走水不畅。
（4）城区部分区域雨污合流，窜流严重，导致雨水管网雨季不堪重负。
3 应急组织体系与职责任务
3.1 指挥机构。为加强城市排水防涝工作的组织领导，成立荆州市中心城区排水防涝指挥部。由市政府分管副市长任指挥长，分管副秘书长，市住建委主任，市水利局、沙市区、荆州区政府，荆州开发区管委会相关负责人任副指挥长， 市政府应急办、公安、供电、财政、卫计、教体、交通、安全、气象、民政、文新广、人防、文旅、通信等相关部门负责人为成员。市中心城区排水防涝指挥部下设办公室，办公地点设在市住建委。
3.2 工作职责。
指挥长：负责市中心城区排水防涝应急抢险全面工作。
副指挥长：协助指挥组织协调各成员单位的排水防涝工作；按照各自的分工，负责组织协调分管工作。
指挥部办公室：负责组织、协调、监督、指挥中心城区排水防涝抢险工作；负责排水防涝应急调度；组织、指导、监督排水防涝抢险和物质调度管理工作；落实市中心城区排水防涝指挥部部署的工作任务。
市住建委：具体负责市管道路及区域内的排水防涝抢险的实施；负责城市市政设施的抢修维护工作；负责市政管网、泵站等排涝设施安全抢险排涝工作；督导燃气、自来水公司加强汛期检查、抢修和维护工作，确保供给安全；负责建筑工地的救灾和安全保障工作；负责协调指导各区的排水防涝抢险工作。
市政府应急办：负责市中心城区排水防涝应急工作的信息汇总、传报及有关综合协调工作。
市气象局：负责提供气象信息的预报预测服务，为市中心城区排水防涝提供科学、准确、及时的气象信息。
市水利局：负责提供水文信息服务，为城市排水防涝提供科学、准确、及时的水文信息；负责城区外围水系的调蓄工作。
荆州供电公司：负责排水设施的供电安全；负责电力设施抢险维护及救灾期间的电力供应及应急照明工作。
市财政局：建立事权与财权相匹配的中心城区排水防涝应急经费负担机制，分别纳入同级政府预算。
市人防办：负责组织协调人防工程的排水防涝抢险工作。
市公安局：负责城市发生内涝及排涝期间道路交通疏导和管理，保障排水防涝指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通，在紧急情况下按照市中心城区排水防涝指挥部命令实行交通管制；负责排水防涝期间的公共治安；组织协调消防队实施抢险救援和紧急救助。
市文新广局：负责排涝期间发布预警信息，排涝抢险及人员转移等情况通报及排水防涝相关的新闻报道工作。
市交通运输局：负责本行业工程设施安全度汛排涝工作；负责城市内涝和排涝期间运输工作；为抢险人员、设备物资的运输以及人员和财产的安全转移提供所需的车辆等运输工具。
市房产局：负责直管公房的排涝抢险及居民的安置工作；负责居民住宅小区以内给排水设施及管网维护监管工作，督促各住宅小区物业管理公司做好小区内清淤疏通下水道及排水防涝工作；负责组织在排水防涝工作中的房屋应急抢险工作。
市安监局：负责监督指导和调查处理排涝抢险救灾中特别重大事故及办理结案工作，指导危险化学生产、储存企业灾后抢险救援和处置工作。
市卫计委：负责居民群众和排水防涝抢险人员卫生防疫和医疗救治工作。
市民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织核查、报告、发布灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠；组织做好转移安置受灾群众的基本生活救助；负责因灾倒塌房屋的恢复重建。
市教育体育局：负责组织教育体育系统排水防涝安全工作，做好学校师生防内涝安全教育及相关保障工作，负责指导、监督学校开展防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。做好内涝发生期间学生教学安排工作。
市文物旅游局：负责协助旅游景区的主管部门做好游客疏散转运及排水防涝抢险工作。
中国电信荆州分公司、中国移动荆州分公司、中国联通荆州市分公司：负责本系统通信工程的安全度汛；负责排水防涝期间通信保障工作。
沙市区、荆州区政府：负责区管道路及区域内的排水防涝抢险实施；负责所辖社区、背街小巷的排水防涝工作，具体负责本行政区内排水防涝责任、排水防涝队伍、排水防涝物资及抢险预案的编制和落实执行。
荆州开发区管委会：负责区管道路及区域内的排水防涝抢险的实施；负责区域内生产企业排水防涝抢险工作；具体负责行政区域内排水防涝责任、排水防涝队伍、排水防涝物资及抢险预案的编制和落实执行。
除上述单位外，未列入成员的各有关单位部门有责任在内涝期间负责本行业基础设施安全渡汛的排水防涝抢险工作，同时应按照市中心城区排水防涝指挥部的统一部署调度进行应急抢险排水防涝工作。
4 预防准备与预警机制
4.1 预防准备。
（1）预案准备。加强宣传，增强公众排水防涝的思想意识。完善《排水防涝应急预案》，制定切实可行的抢险处置方案。
（2）组织准备。建立健全排水防涝组织机构和应急队伍，落实排水防涝责任人，开展排水防涝应急演练和培训。各相关部门应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备、响应能力。
（3）物资准备。各单位应储备排水防涝设施、设备及相关物资和救生器材。建立完善与辖内企事业单位储备物资的协作、共享机制。
4.2 预测信息。
（1）气象信息。市气象局应加强对灾害性天气的监测和预报工作，对监测和预报的暴雨强度、范围、历时应定期以电话、传真、短信、网络等多种形式向市中心城区排水防涝指挥部办公室报送近期气象雨情预报，对临时暴雨应及时报送，为排水防涝指挥机构适时指挥决策提供依据。
（2）水情信息。水利管理部门和各区防汛部门监测城区内河主要排涝河道水位、流量。当发生强降雨时，及时上报监测结果，为排水防涝指挥机构适时指挥决策提供依据。
（3）可能积水范围。根据历年城区大到暴雨易涝点调查和统计主要易涝点分布如下：
沙市区：江津西路太岳片、江津东路玉桥片、工农路片、北京中路广场西片及人防工程段、荆沙大道普爱医院段、章华寺片、两湖绿谷片等。
荆州区：荆东路、荆北路、荆沙大道草市段、荆州大道铁路桥下、荆州大道明月公园段等。
荆州开发区：东方大道及沿线生产企业等。
随着大暴雨和特大暴雨的出现，会产生更大范围易涝区域和易涝点数，当市区持续降雨时，各区防汛管理部门负责将本辖区雨情、水情、积水范围等及时上报至市中心城区排水防涝指挥部，为排水防涝抢险指挥决策提供依据。
4.3 预警级别划分。按照暴雨的严重程度和范围将城市突发性强降雨预警等级分为四级，由轻到重分别为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较严重、严重和特别严重。
蓝色汛情预警（Ⅳ级）：预报未来6小时雨量将可能达到20毫米以上50毫米以下；城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米，部分桥下积水深度达30厘米。
黄色汛情预警（III级）：预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上30厘米以下，部分桥下积水深度可能达30厘米以上50厘米以下。
橙色汛情预警（II级）：预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上50厘米以下，部分桥下积水深度可能达50厘米以上100厘米以下。
红色汛情预警（I级）：预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续；城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上，部分桥下积水深度可能达100厘米以上。
4.4 预警信息发布。预警信息实行统一发布制度。当城区预报可能发生降雨时，气象部门应做好气象信息预报工作，及时向市中心城区排水防涝指挥部报告降雨量的实测情况和降雨走势，为做好相应预警级别及措施提供依据。
当气象部门预测到预警状况时，市中心城排水防涝指挥部应及时将预警信息发布，发布程序及各预警级别公布权限如下：Ⅰ级预警时报指挥长签发公布；Ⅱ级预警时报副指挥长签发公布；Ⅲ、Ⅳ级预警时报市中心城区排水防涝指挥部办公室主任签发公布。
5 应急响应
5.1 总体要求。
（1）落实责任制。各相关单位、部门主要负责人是本地区、本行业、本单位排水防涝第一责任人。各级排水防涝指挥部完善排水防涝组织机构和排水防涝责任体系，排水防涝责任制落实到每一个行业、每一个单位、每一个责任人，实现排水防涝责任制全覆盖。
（2）落实排水防涝预案。城市排水管理部门要完善排水防涝预案，加强预案间的衔接，提高预案的可操作性；完善排水防涝应急预案体系，实现对排水防涝突发事件的全覆盖，指导各类排水防涝突发事件应对工作。
（3）落实抢险队伍。各有关部门要加强各级排水防涝应急抢险队伍技能培训和实战演练，充分整合抢险队伍、装备设备，建设具备处置各类险情的专业防汛抢险队伍；完善排水防涝队伍联动机制和联合抢险机制，形成高效排水防涝抢险体系。
（4）落实物资储备。各有关部门要明确排水防涝抢险救灾物资储备种类和数量，建立台账，完善排水防涝抢险救灾物资调度联动机制，及时满足排水防涝抢险需求，提高排水防涝抢险救灾物资保障能力。
（5）开展隐患排查。各有关部门要组织开展排水防涝安全大检查，对河道水库、排水设施、危旧房屋、积滞水点、地下空间、旅游景点等重点部位开展安全度汛隐患排查，落实责任单位，建立排水防涝隐患台账，落实工程及非工程整改措施，组织联合检查组对整改措施落实情况进行督查。
（6）加强培训演练。排水防涝领导机构每年汛前至少组织一次培训，重点对指挥调度人员、抢险救灾人员、排水防涝业务人员进行培训。
（7）加强应急值守。各有关部门在汛期实行领导带班、24小时值班制度，确保通信畅通。密切关注天气变化，加强天气会商和监测，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并及时采取响应措施。对发生重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存，做好保密工作，严守机密。
5.2 应急行动。排水防涝应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。
（1）四级应急响应。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位收到暴雨蓝色预警天气预报、城区内部分低洼路段出现积水时，启动四级应急响应，并采取以下行动：
密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，研究工作对策。
关注各类防洪排涝突发公共事件，及时报告市中心城区防洪排涝指挥部办公室。
（2）三级应急响应。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位收到暴雨黄色预警天气预报、城区发生一般洪涝灾害、城区内低洼地区积水严重影响交通、城区内主要排洪河道泄洪速度缓慢或有漫溢现象时，启动三级应急响应，并采取以下行动：
指挥到位。市中心城区排水防涝指挥部副指挥长到达指挥岗位负责指挥工作。
会商研究。市中心城区排水防涝指挥部办公室召集有关部门对汛情进行会商，做出相应工作部署。
下达命令。市中心城区排水防涝指挥部按照本预案对可能或已经发生险情下达命令。
现场指挥。市中心城区排水防涝指挥部根据实际情况成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。
信息报告。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向市中心城区排水防涝指挥部办公室报告。
（3）二级应急响应。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位收到暴雨橙色预警天气预报、城区内沟道发生超警戒水位或部分漫溢影响到城市安全、城区部分道路出现道路行洪导致交通瘫痪时，启动二级应急响应：
指挥到位。市中心城区排水防涝指挥部副指挥长到达指挥岗位进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。
研究部署。市中心城区排水防涝指挥部副指挥长主持分析灾情，研究部署抢险救灾工作，并将有关情况按程序向市政府汇报。
下达命令。市中心城区排水防涝指挥部按照本预案，下达市城市排水防涝命令。
现场指挥。市中心城区排水防涝指挥部成立现场指挥部，指挥协调应急救援行动。
信息报告。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位要密切关注雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向市中心城区排水防涝指挥部报告。对已经出现的险情及应急处置情况，随时向市中心城区排水防涝指挥部报告动态。
（4）一级应急响应。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位在收到暴雨红色预警天气预报、城区主要道路交通大面积瘫痪、发生突发性重特大事件时，启动一级应急响应：
指挥到位。市中心城区排水防涝指挥部指挥长、副指挥长到达指挥岗位，统一领导指挥全市抢险救灾工作。
会商报告。市中心城区排水防涝指挥部指挥长主持分析灾情，做出决策部署，并向市政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。
下达命令。市中心城区排水防涝指挥部按照本预案，下达城市排水防涝命令。
进驻现场。市中心城区排水防涝指挥部成立现场指挥部，指挥协调应急救援行动。
启动应急联动机制，请求当地驻军帮助和支援。
信息报告。市中心城区排水防涝指挥部各成员单位要密切关注雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向市中心城区排水防涝指挥部报告。对已经出现的险情及应急处置情况，随时向市中心城区排水防涝指挥部报告动态。
5.3 应急调整。当汛情、灾情发生变化，需要由低级向高级响应或由高级向低级响应时，市中心城区排水防涝指挥部办公室根据雨情或灾情，及时向市中心城区排水防涝指挥部指挥长报告情况，由市中心城区排水防涝指挥部指挥长批准后调整响应。
5.4 响应结束。预警已解除或排水防涝突发事件处置工作已基本完成，由市中心城区排水防涝指挥部宣布应急响应结束。
6 应急保障
6.1 技术保障。市中心城区排水防涝指挥机构建立和完善排水防涝应急指挥技术支撑体系，满足各种复杂情况下指挥处置的要求。主要包括：指挥通信系统、指挥调度系统、信息采集系统、信息报送系统、信息发布系统、分析决策支持系统等。同时组建专家顾问组，为防汛抗洪救灾工作提出建议。
6.2 资金保障。建立事权与财权相匹配的中心城区排水防涝应急经费负担机制，分别纳入同级政府预算。
6.3 制度保障。按照“职责明确、指挥顺畅、抢险有序、处置高效”的原则，建立和完善汛情会商发布机制、城区网格化排水防涝工作联动机制、应急抢险救灾工作联动机制，实行排水防涝工作督查与责任追究制度，进一步加强值守应急及社会动员机制。
7 附则
7.1 预案管理与更新。本预案由市中心城区排水防涝指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每两年对本预案进行评估、修订一次，并视情况变化做出相应修改。
7.2 奖励与责任追究。对市中心城区排水防涝抢险工作做了突出贡献的单位、部门、集体和个人，给予物质和精神奖励；对防洪排涝抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据相关法规和规章追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.3 预案解释部门。本预案解释部门为市中心城区排水防涝指挥部办公室。
7.4 预案实施时间。本预案自印发之日起实施。
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关于进一步加强农村道路交通
安全工作的通知(荆政办发〔2016〕23号)
各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：
根据《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）精神和深化平安荆州建设总体部署，为有效预防和减少农村道路交通事故，进一步加强全市农村道路交通安全工作，全面提升我市农村道路交通安全水平，经市政府同意，现通知如下：
一、进一步加强农村道路交通安全工作的领导
（一）坚持“安全第一”理念。农村交通安全是推进“三农”建设、实施“精准扶贫”、全面建成小康社会的基础工程、平安工程和保障工程。各地要把安全摆在首要位置，努力构建“政府领导、部门联动、社会参与、齐抓共管、综合治理”的机制，切实做到“有机构管事、有机制运作、有经费保障、有责任落实”。
（二）落实属地化管理责任。根据《荆州市委、www.248365365.com/关于贯彻落实〈湖北省安全生产党政同责暂行办法〉的通知》（荆发〔2014〕6号）精神，各地要建立完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步强化农村道路交通安全属地化管理责任，加强道路交通安全监督检查，督促辖区从事农村客运企业落实安全生产各项规章制度、隐患排查整治和安全防范措施，督导各村加强道路交通安全宣传教育、认真履行农村交通安全劝导队（站）职责。
（三）强化部门职能责任。市、县两级相关职能部门要依法承担农村道路交通安全职能责任。发改、规划、财政、教育、安监、交通、司法、公安、农机、气象等部门要落实农村道路交通安全部门责任，解决农村道路交通安全的实际问题，在人力、财力、物力上提供优先保障。
二、进一步加强农村交通安全管理力量建设
（一）建立“交安办”平台。市、县、乡三级要建立交通安全管理办公室，负责交通安全管理工作。乡镇“交安办”可与“综治办”合署办公，实行一套班子、两块牌子、综合治理。
（二）加强专职公路巡逻队建设。县（市）公安局交警大队要联合交通、农机等部门成立专职公路巡逻队，重点管理辖区国、省道，同时，督导乡镇派出所及相关职能部门依法管理农村道路交通安全。
（三）全面推进农村派出所警务改革。由公安交管部门依法授权派出所管理道路交通。各级公安机关要全面完成派出所管理交通警务机制改革，落实属地化管理责任。各乡镇派出所要成立农村公路巡逻队，负责辖区农村县、乡、村道的巡逻执法管控。
（四）加强乡镇联合执法队建设。乡镇“交安办”要按照“一乡镇一队”的要求，由公安、交通、农机等部门成立联合执法队，开展农村交通安全联合执法。
（五）全面加强农村“两站”“两员”建设。“两站”“两员”即：交管站（交管办）、劝导站、乡镇交通安全员、农村交通安全协管员。2016年9月底，各地乡镇交通安全管理站和行政村交通安全劝导站设置比例要达到辖区乡镇和行政村总量的40%，2016年底，设置比例要达到60%，2017年底，完成“两站”“两员”建设。要加大对乡镇交通安全员、农村交通安全协管员的培训力度，不断提高其道路安全知识水平和能力。
三、进一步加强农村生命防护工程建设
（一）实行农村道路交通安全隐患排查常态化。将农村公路生命防护工程作为“精准扶贫”的保障工程。各地要按照安全隐患排查的相关标准，不断开展道路交通安全隐患排查工作。一是排查道路隐患，重点对平面交叉口、临水临崖、急弯陡坡的防护设施进行排查；二是排查校车、摩托车等重点车辆及驾驶人情况，摸清辖区危险车辆、危险驾驶人底数；三是排查重点时节，掌握农忙时节、重大节日、婚丧喜庆、恶劣天气等事故高发情况。
（二）实行农村道路交通安全隐患治理项目化。按照“消除存量、不添增量”的原则，各地各有关部门在新扩改建道路时，要将生命防护工程纳入重点必建项目，做到同步设计、同步建设、同步投入使用。对现有需建设减速板、防护栏和中央硬隔离的隐患路段，要逐一列出项目清单，制定整治计划，按轻重缓急分步骤实施，全面提升全市公路安全水平。对重大道路交通安全隐患，当地政府要列入为民办实事的重点项目，优先立项，优先建设，坚决整改。
（三）实行农村道路交通安全隐患挂牌督办制。各级政府要对排查的道路交通安全隐患实行挂牌督办、分级管理、立案销案责任制。对重大的道路交通安全隐患由市挂牌督办。
四、进一步加强农村交通安全宣传教育体系建设
（一）进一步推进宣传阵地建设。县、乡、村要全面推进交通安全“六个一”：村里大喇叭每周一讲，电视台广播站每月一播，行政村办有一处墙体标语板报，村口竖一警示提示标牌，学校幼儿园有一处宣传板报，每学期上一次交通安全课。
（二）大力推动新媒体宣传。结合农村群众特点，将交通法律法规、安全常识、驾驶技能、事故案例、安全提示等内容，通过广播电视、电影、网络、短信、微博、微信等形式，向农村群众开展广泛宣传。
（三）大力推进农村文明交通行动计划。县、乡、村要深入推进“文明交通行动计划”， 将文明交通纳入“文明城镇”“新农村建设”等评选创建活动，推动文明交通社会共治共管。创建一批交通安全示范乡镇、示范村组、示范学校、示范居民。
五、进一步加强农村交通安全管理责任落实和责任追究
要建立完善农村道路交通安全考核制度，制定工作目标，层层签订目标责任状。将交通安全纳入综合治理考核、文明创建等考核体系中，提高分值比重。严格落实年度总考与日常动态考核相结合的办法，加大检查督办力度，督促各地各有关部门认真履行农村道路交通安全管理责任。强化执法检查，依法严查农村交通管理失职、渎职行为。强化事先问责，对农村交通安全工作不重视、不部署、不落实、违法突出、隐患多，重大安全隐患治理不及时不彻底的地方单位和责任领导严格问责。强化责任追究，对因履职不力导致道路交通事故的，要严肃查处。
2016年6月30日
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关于下达荆州市城区2016年度国有
建设用地供应计划的通知(荆政办发〔2016〕24号)
荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：
为加强土地市场管理，稳定土地市场预期，科学调控土地市场，合理配置土地资源，经市政府同意，现将荆州市城区2016年度国有建设用地供应计划通知如下：
一、计划适用范围
荆州市城区2016年度国有建设用地供应计划的适用范围包括荆州市城区行政辖区内（荆州区、沙市区、荆州开发区及其所属乡、镇、街办）的全部国有建设用地。
二、计划期限
本计划期限1年，2016年1月1日至12月31日。
三、计划指标
（一）供应总量。2016年度荆州市城区国有建设用地供应总量控制在896公顷以内。
（二）用地结构。2016年度荆州市城区国有建设用地供应总量中，商服用地145公顷，工矿仓储用地190公顷，公共管理与公共服务用地98公顷，交通运输用地196公顷，水域及水利设施用地71公顷，特殊用地21公顷，住房用地175公顷（其中，各类棚户区改造用地35.8297 公顷，商品住房用地139.1703公顷。商品住房用地中含中小套型普通商品住房用地87.00公顷，其他商品住房用地52.1703公顷）。
（三）空间布局。2016年荆州市城区规划区范围内土地供应量约为108公顷，约占土地供应总量的12.05%，各乡镇及规划区范围外的土地供应量约为788公顷，约占土地供应总量的87.95%。各类工业园区的土地供应量约为190公顷，占土地供应总量的21.21%。商品住房开发用地主要以沙北新区、荆北新区范围内用地为主。
四、土地供应原则
（一）坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。市本级所有土地由市政府统一征收、统一储备、统一出让、统一监管。本年度各类建设项目用地供应必须严格按照《荆州市城区2016年度国有建设用地供应计划表》确定的控制指标实施，原则上不得突破。重大项目需突破供应计划的，报市政府批准后，重新公布实施。
（二）优化空间布局。严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式，统筹区域、城乡各业各类用地，确保土地的可持续利用。工业用地统筹安排在各类工业园区。其他区域布置工业用地要严格控制建设用地规模，优化产业布局。市主城区内以商业用地、住宅用地供应为主。各乡镇以工矿仓储用地、基础设施用地及交通运输用地为主，并按照推进城镇化的要求合理布置住宅用地。
（三）优化土地供应结构。优先保障国家重点建设项目和基础设施建设项目用地需要，优先保证各类保障性住房建设用地、中小套型商品住房需求，保证此类用地总量不低于住房用地供应总量的70%。支持有利于结构调整的工业园区发展用地，保证商服用地的适度供应规模。对不符合国家产业政策、城市发展规划和市场准入标准的项目、属于限制和禁止类的建设项目严格控制用地。
（四）促进土地集约节约利用。坚持科学发展和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量土地，优先利用闲置土地，严格保护耕地和基本农田，严格控制增量。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。
（五）确保保障性安居工程建设用地。强力推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，对7个棚改项目根据工程进度，安排建设用地供应，并实行计划指标单列，纳入审批“绿色通道”，实行专人负责，限时办结，最大限度提高审批效率，实现应保尽保。
（六）发挥市场配置资源基础性作用。严格按照《划拨用地目录》规定，控制划拨用地范围。严格规范土地交易行为。严禁以各种手段规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让。经营性用地不得通过先行立项、先行选址定点确定用地者。凡属工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地，一律采取招拍挂方式供地。加大土地供应信息的披露力度，拓宽信息发布渠道。逐步扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地的有偿使用。
（七）统筹城乡区域发展。土地供应进一步向城市新区、工业集聚区集中，推进重点区域的快速发展，增强我市城区发展的活力和动力。保障乡镇产业集聚区的土地供应，支持城郊结合部交通路网、市政、环境等设施建设，促进功能组团开发，加快新区建设。
五、保障措施
（一）协调配合，落实计划实施的部门责任。建设用地供应计划编制成员单位应结合本部门职责，积极组织好计划的实施工作。国土、规划、住建等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作。完善土地储备开发运作模式，适度加大储备力度，分类储备与滚动储备相结合，以适应社会经济发展对土地供应的需求，提高政府对土地市场的调控能力。
（二）强化供应动态监管。对年度重点大项目用地、保障性安居工程用地要超前介入、跟踪服务、全程保障，所有用地保持动态更新供应信息，做到供应信息与土地市场动态监测与监管系统同步，切实满足项目建设用地需求。
（三）加强计划实施中的沟通、协调与监督。对列入2016年度国有建设用地供应计划的项目，用地单位要切实负责，积极筹措资金、办理相关用地手续；各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续要予以充分支持；各地要积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，加强协作联动，加大征地、拆迁、审批等前期工作的协调力度，简化审批程序，加快办理相关手续，保证计划指标的有效落实。
（四）建立健全信息公开制度。依据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》，及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督。健全和完善年度实施计划制度，对计划执行情况及时跟踪管理，实施考核机制并进行公示。
附件：1.荆州市城区2016年度国有建设用地供应计划表
2.荆州市城区2016年度住房用地供应计划表
2016年7月1日
附件1
荆州市城区2016年度国有建设用地供应计划表
单位：公顷
|
合计 |
商服用地 |
工矿仓储用地 |
住房用地 |
公共管理与公共服务用地 |
交通运输用地 |
水域及水利设施用地 |
特殊用地 |
||
|
小计 |
保障性安居工程用地 |
商品住房用地 |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
896 |
145 |
190 |
175 |
35.8297 |
139.1703 |
98 |
196 |
71 |
21 |
注：1.土地用途按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类统计。
2.区级计划供地情况直接统计在市本级，不单独统计上报。
3.第1栏＝第2栏+第3栏+第4栏+第7栏+第8栏+第9栏+第10栏；第4栏＝第5栏+第6栏。
附件2
荆州市城区2016年度住房用地供应计划表
单位：公顷、%
|
供地总量 |
保障性安居工程用地 |
商品住房用地 |
保障性安居工程和中小套型普通商品房用地占比 |
||||||||||||||
|
小计 |
其中： 存量用地 |
其中： 增量用地 |
保障性住房用地 |
各类棚户区改造用地 |
公共租赁房 |
限价商品房 |
|
其中：中小套型商品住房 |
|||||||||
|
合计 |
存量 用地 |
增量 用地 |
廉租房 |
经济适用房 |
|
其中：廉租房 |
其中：经济适用房 |
其中： 中小套型商品住房 |
划拨 |
出让 |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
|
175 |
70.60 |
104.40 |
35.8297 |
0.2 |
35.6297 |
-- |
-- |
35.8297 |
-- |
-- |
35.8297 |
-- |
-- |
-- |
139.1703 |
87.00 |
70.19% |
注：1.本表用于6月10日前各地住房用地供应计划公布和上报，以及7月和2017年1月向社会公布和上报计划落实情况。
2.本表中“存量用地”是指拟使用存量建设用地面积，“增量用地”是指拟使用新增建设用地面积，“存量用地”和“增量用地”必须填写完整。
www.248365365.com/办公室关于
降低企业成本激发市场活力的实施意见(荆政办发〔2016〕25号)
各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：
根据《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）精神，为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步降低企业生产经营成本，经市政府同意，提出如下实施意见：
一、降低企业税费负担
（一）全面实施“营改增”，确保所有行业税负只减不增。将“营改增”试点实施范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业。四大行业的小规模纳税人适用5%和3%的增值税征收率。（责任单位：市国税局、市地税局）
（二）严格执行各项税收优惠政策。
1.小规模纳税人按规定减免征收增值税、企业所得税。对符合条件的企业固定资产允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法，按国家税务总局2014年第64号、2015年第68号公告执行。企业开展研发活动中实际发生的研发费用可按规定加计扣除。（责任单位：市国税局、市地税局）
2.对地方有一定税收减免权限的房产税、土地使用税等税种，企业缴纳确有困难的，可按照政策规定申报批准后减免。（责任单位：市地税局）
（三）有效降低企业纳税成本。市国税局、市地税局联合为纳税人办理设立登记、信用等级评价等37项合作事项。在全市推行税务登记、税务认定、发票办理等八大类共210个涉税事项的“全省通办”服务。2016年10月1日前，荆州区、沙市区、荆州开发区、江陵县、石首市5个县（市、区）建立国税、地税“一窗式”办税服务模式。A级、B级纳税人取消增值税专用发票认证。（责任单位：市国税局、市地税局）
（四）阶段性下调企业地方教育附加征收率。从2016年5月1日起，将企业地方教育附加征收率由2%下调至1.5%，降低征收率的期限暂按两年执行。（责任单位：市财政局、市地税局）
（五）进一步降低涉企收费水平。物价部门严格收费清单管理，2016年行政事业性收费项目数量和收费标准总体水平减少30%。及时更新《行政事业性收费标准目录清单》《涉企行政事业性收费标准目录清单》《涉企行政审批前置服务收费清单》《政府定价管理的涉企经营服务性收费清单》等4个清单，实时发布，做到清单之外无收费。研究制定市属权限政府定价管理的经营服务性收费普遍降标方案，2016年9月底前，报市政府同意后执行。（责任单位：市物价局、市财政局）
二、降低企业人工成本
（六）阶段性降低社会保险费。从2016年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%；将失业保险总费率由2%降至1%，其中，单位费率由1.5%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%；对经营困难工业企业和商贸企业，降低医疗保险缴费基数，单位缴费基数低于岗位平均工资80%的，按80%申报。降低费率的期限暂按两年执行。（责任单位：市人社局）
（七）加大失业保险稳岗补贴政策力度。强化中小微企业补贴政策。对去产能过程中涉及的钢铁、煤炭等行业和经过认定的兼并重组企业、关闭破产企业、责令停产企业，符合稳岗补贴条件的，稳岗补贴支付比例可按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%执行，政策执行期限暂定两年。（责任单位：市人社局）
（八）规范调整住房公积金缴存比例。凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。企业经依法批准缓缴养老保险和失业保险的或近两年财务状况为亏损的，可缓缴或降低缴存比例。缓缴期限定为1年，如到期仍无力缴存的，可提前1个月按程序重新办理缓缴手续。（责任单位：荆州公积金中心）
三、降低企业资源要素成本
（九）降低企业用电成本。
1.从2016年6月1日起，一般工商业电价本年累计降低4分/千瓦时，大工业电价本年累计降低2分/千瓦时。扩大电力用户直接交易范围和规模。推行电价改革，在市中心城区进行试点，分类指导城区内工业企业进入全省统一的电力交易平台。（责任单位：市物价局、市经信委、荆州供电公司）
2.按照“项目减少、标准降低”的原则，重新核定荆州市供电服务价格，拟定全市供电服务定价项目目录，2016年10月底前，报市政府同意后向社会公布执行。（责任单位：市物价局、市经信委、荆州供电公司）
3.供电部门加快完成工业园区电网规划和配套建设，按规定免除业扩配套费用。（责任单位：荆州供电公司、市物价局、市经信委）
（十）推进土地资源要素市场改革。
1.大力扶持优先发展的工业项目。在确定土地出让底价时，按对应标准的70%执行。（责任单位：市国土资源局）
2.弹性设置工业用地出让年限。工业企业在符合产业政策和用地规划的前提下，可自主选择10年至50年工业用地弹性出让年限（荆州市城区规划建设用地范围内工业用地弹性出让标准见附件）。（责任单位：市国土资源局）
3.鼓励工业用地先租后让。国有土地使用权租赁应当采取招标、拍卖、挂牌方式供地，但租赁金应不低于国家规定最低地价折算的最低租金标准。（责任单位：市国土资源局）
四、降低企业物流成本
（十一）完善多式联运集疏运网络，加快现代物流业发展。
加快建设一批物流园区、货物运输枢纽、集装箱多式联运中转设施，发展“智慧物流”。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。优化货运组织方式，完善物流信息平台建设，提高货源车源匹配。（责任单位：市交通运输局）
五、降低企业融资成本
（十二）降低社会融资成本。金融机构要采取有效措施，切实降低涉农和小微企业贷款利率，合理确定支农、支小再贷款等利率在实际支付利率上的加点幅度。地方法人金融机构要运用再贴现资金支持“三农”及小微企业，贴现利率要低于同期涉农和小微企业贴现利率水平。金融机构不得以贷转存、存贷挂钩，不得以借款人非自愿申请的承兑汇票代替贷款发放。（责任单位：人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市政府金融办）
（十三）拓宽实体经济融资渠道。
1.大力开展金融产品和服务方式创新。破除中小企业抵押物不足及单一依靠房地产抵押的现状，积极尝试将动产、专利权、商标权、未来收益权、应收账款等作为抵质押标的物。大力推广应收账款融资服务平台和“纳税信用贷”业务。积极探索“超值贷”，对符合条件的优质企业，在加强押品管理的基础上，动态调整贷款抵押率，适当增加贷款比例。对开展信贷产品创新的金融机构，在年度考核时经认定给予相应加分。（责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行）
2.支持企业到多层次资本市场上市、挂牌，积极开展股权融资和债券融资，鼓励已上市、已挂牌企业实施再融资和并购重组。鼓励各金融机构参与设立长江经济带荆州市壮腰工程产业基金，扩大基金规模支持实体经济发展。（责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行）
3.按季汇总政府支持、有融资需求的重点企业和招商引资重点项目，形成重点企业、招商引资重点项目融资信息对接清单，为金融机构信贷投放提供参考。（责任单位：市经信委、市招商局、人行荆州市中心支行）
4.加大企业续贷周转金使用广度和周转速度，降低企业续贷门坎，对处于初创期的轻资产科技企业，年纳税额在10万元以上即可使用企业续贷周转资金。（责任单位：市财政局、人行荆州市中心支行、市经信委）
5.充分发挥国有和国有控股融资担保平台的作用。取消对融资担保平台的盈利考核。融资担保平均担保费率不超过2%。对政策性担保业务，由同级财政进行补贴。建立政府担保风险补偿金，用于补偿融资担保平台为中小微企业提供担保贷款承担的风险。充实融资担保平台资本金。降低担保门坎，扩大担保规模。各金融机构要加大对担保平台的支持力度，形成合理的放大倍数和风险共担机制。（责任单位：市政府金融办、市国资委、人行荆州市中心支行、市财政局、市经信委、大正担保公司）
（十四）规范金融机构收费行为。
1.监测企业融资成本，及时、动态地分析企业融资成本变化情况，每季度末向市政府报告《企业融资成本监测结果》。（责任单位：人行荆州市中心支行、市发改委、市经信委、市统计局）
2.督促各银行机构严格执行《商业银行服务价格管理办法》等规定。对存在违反规定收取服务费的银行机构，在机构准入、业务范围、高管人员资格等方面实行限制性监管，并不得评先表彰。（责任单位：银监会荆州监管分局、市政府金融办、市物价局）
3.由物价部门会同银监部门组成专班，开展银行业机构收费检查，严厉查处各种不合理收费和贷款附加条件的行为。（责任单位：市物价局、银监会荆州监管分局、市政府金融办）
六、降低企业外贸成本
（十五）清理规范进出口环节收费。海关和检验检疫部门以保本或微利为原则，进一步清理现有的进出口环节经营服务型收费项目及标准。（责任单位：荆州海关、荆州出入境检验检疫局）
（十六）提高检验检疫通关便利化水平。2016年内全面推行中国电子检验检疫主干系统（E-CIQ），实现一体化业务改革。推进检验检疫全流程无纸化工作方式。对负面清单外的产品全面实行无纸化报检，对原产地证签证全面实行无纸化签证，对符合条件的企业开通“绿色通道”签证模式。严格按照国家质检总局要求，采信第三方实验室检验检测结果。（责任单位：荆州出入境检验检疫局）
（十七）优化出口退税办理，支持企业“走出去”。
1.对企业在海外投资建厂自用产品出境的，免除法检费用。（责任单位：荆州出入境检验检疫局）
2.取消打印出口货物报关单证明联，减少纸质单据流转，提高出口退税效率。（责任单位：荆州海关、市国税局）
3. 对出口企业实行分类差异化管理，一类企业设立绿色通道，退税时限压缩至2个工作日。2016年12月31日前，下放外贸企业退税审批权到县（市、区）局，实现出口退（免）税的“快报、快审、快退”。（责任单位：市国税局、市地税局）
4.积极引导企业抢抓国家“一带一路”战略机遇，组织企业积极参加国际国内大型综合展会及专业展会，大力推介本地产品、品牌，帮助企业开拓国际市场。（责任单位：市商务局）
七、降低企业制度性交易成本
（十八）大力推进行政审批制度改革。进一步取消下放一批能够激发市场活力的审批事项。保留的行政审批事项，按要求进驻政务服务中心规范办理。大力推进“互联网+政务服务”，全面推广网上审批和网上办事，实现全市行政审批全覆盖。（责任单位：市编办、市政务服务管理办）
（十九）着力推动中介机构去行政化。取消一批行政审批中介服务事项，对保留的行政审批中介服务实行清单化管理。推进中介机构脱钩改制工作，治理中介服务机构的垄断性、乱收费和与主管部门的利益链问题。对全市中介机构服务实行统一规范的平台管理。（责任单位：市编办、市民政局、市政务服务管理办、市工商局）
各有关部门要充分认识降低企业成本的重要性和紧迫性，履职尽责，主动作为，全面贯彻落实有关降成本的决策部署，结合实际，抓紧研究出台本部门降低企业成本的具体工作方案，细化各项政策措施，确保有关政策不折不扣地执行到位。市政府督查室、市减负办要定期督办。各相关部门每季度末将减负工作情况报市减负办。
2016年7月10日
www.248365365.com/办公室
关于调整荆州市利用世界银行贷款项目
建设领导小组办公室主任的通知(荆政办函〔2016〕22号)
各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：
鉴于人事变动，根据市领导分工安排情况，经市政府同意，副市长傅志峰任荆州市利用世界银行贷款项目建设领导小组办公室主任。
2016年8月1日
鄂公网安备 42100202000199号