各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

    近年来，以“虾稻共作”为主要模式的小龙虾产业因其可观的生态效益、经济效益得到快速发展，呈现出良好的发展前景，已成为我市农业农村经济的重要产业。但也存在种源建设不配套、产业水平不高、加工滞后等突出问题。为做大做强小龙虾产业，经市政府同意，现提出如下意见。

    一、指导思想和发展目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以农业供给侧结构性改革为主线，以“稳粮提质、生态种养、富民增收”为目标，按照规模化、标准化、品牌化、科技化、市场化的要求，运用工业思维推动小龙虾产业发展。到2020年，实现小龙虾产业“4561”发展目标，即养殖面积达到400万亩（其中虾稻面积350万亩，池塘养虾面积50万亩）；年产小龙虾50万吨；小龙虾综合产值达到600亿元；为农民增收100亿元以上。

    二、基本原则

    （一）坚持创新驱动。坚持全产业链创新，全面推动养殖模式、技术服务、精深加工、营销方式、市场流通、资本投入和产业融合等创新，提升产业发展活力，优化产业经济结构，促进产业提档升级。

    （二）坚持市场导向。坚持效益优先，遵循市场配置资源规律，瞄准市场差异化、精准化需求，充分发挥企业、行业协会主体作用，促进经营主体做精产品、做细市场。

    （三）坚持生态优先。坚持将生态种养模式作为小龙虾产业发展前提，制定完善小龙虾养殖及田间、池塘工程技术标准，引导和督促小龙虾养殖户、养殖企业严格按照标准组织生产，积极推动养殖稻田采用生物和物理方式防治病虫害，少用或不用化肥，有效降低面源污染。

    （四）坚持品牌引领。充分发挥量大质优的优势，狠抓小龙虾产品品牌、企业品牌和公用品牌的创建、培育、宣传和推广，增强市场竞争力和品牌影响力。

    三、工作重点

    （一）引进培育经营主体，壮大龙头企业。充分利用我市小龙虾特色资源优势，全力开展产业招商，引进有实力、善经营、懂技术的各类社会资本投资小龙虾产业。要突破性发展小龙虾加工业，支持企业开展小龙虾精深加工技术研究，研发调味虾、虾酱、即食食品等产品，发展适合家庭烹饪的加工熟食产品，开发甲壳素及其衍生系列产品，延伸产业链条，提高综合利用能力。全市要培育3—5家小龙虾加工上市企业，县（市、区）要引进和培育一批过亿元的小龙虾加工企业，洪湖市、监利县、石首市、公安县、江陵县要培植2—3家产值过10亿元的小龙虾加工龙头企业。要做强小龙虾种业，整合和改扩建一批基础设施好、技术实力强的小龙虾苗种生产企业，加快小龙虾苗种繁育基地建设，每个县（市、区）重点建设1个小龙虾良种场，扶持1—2个小龙虾苗种龙头企业发展，建成与小龙虾生产相配套的良种繁育规模。建设小龙虾养殖示范基地，引导小龙虾规模化、标准化生产，要结合美丽乡村和特色小镇建设，将创意、文化、体验等元素融入小龙虾示范基地建设，要全力抓好“虾稻王国”项目建设，每个县（市、区）要建成1个以上集休闲、旅游、观光、体验、教学于一体的虾稻共作示范基地。

    （二）加大品牌建设力度，打造精品名牌。要切实增强小龙虾品牌建设意识，采取政府推动和市场引导方式，做好小龙虾公用品牌、企业品牌和产品品牌策划、运营和管理工作。要抓好结合文章，找准小龙虾品牌建设与发展全域旅游、荆楚文化艺术节等重要产业和活动结合点，借势发力扩大影响。要依托和支持荆州市小龙虾产业协会打造“荆州小龙虾”区域公用品牌，坚持办好“荆楚味道荆州小龙虾节”。县（市、区）要加强本地小龙虾品牌建设，引导市场主体注册商标和地理标志，主产县（市、区）要建设3—5个全国知名的企业品牌或产品品牌。通过走出去和请进来的办法，加强与专业品牌运营公司合作，积极组织企业参加各种展销会推介企业品牌和产品品牌，举办各类节会提升品牌美誉度和市场竞争力。要规范引导小龙虾餐饮行业发展，每个县（市、区）打造一条小龙虾餐饮特色街，推出1—2个具有地方特色的小龙虾餐饮品牌。要高度重视和加强虾稻米品牌的建设，做到稻虾和虾稻米两个品牌一起创。依托虾稻种养万亩示范基地，做好乡村旅游品牌文章，将示范基地打造成美丽乡村建设的靓丽名片。

    （三）完善市场体系建设，搞活流通环节。优化传统流通渠道，按照以国家级荆州淡水产品批发市场为中心，以主产县（市、区）专业产地批发市场为重点，以乡镇收购分拣点为补充的布局，完善小龙虾市场流通体系。每个县（市、区）要依托1个企业建设功能完善、方便农民、符合环保的小龙虾专业产地批发市场，支持产地市场建设冷库、物流车、检测中心等配套设施；扶持小龙虾主产乡镇建设分拣、运输服务网点；引导产地市场与合作社、大型养殖户建立紧密的供销协议，实行订单销售；加强产地市场和销地市场紧密联系，建立信息、资源、利益共享机制。要重点培育和发展小龙虾电商平台，进一步推动小龙虾生产、销售网上衔接，扩大网上交易规模。积极开拓和创新销售渠道与模式，鼓励小龙虾经营企业入驻京东、淘宝的电商平台，减少流通环节，增加效益，提升影响。要加强与顺丰等大型物流企业合作，扩大辐射范围，实现全国各地快捷送达。

    （四）建立利益共享机制，实现标准生产。按照集中连片、排灌方便、水质优良的要求对小龙虾养殖基地进行规划布局，积极引导土地（水面）经营权向合作社（联社）、家庭农场、种养大户等新型经营主体规范有序流转，全市规划利用水稻种植面积的70%左右，养殖池塘面积的三分之一发展小龙虾养殖。引导合作社（联社）、家庭农场、协会与养殖户形成利益共享体，进行统一、规范生产经营，形成规模效应。大力推行“福娃模式”，支持加工企业、餐饮连锁酒店等行业配套建设规模化、标准化小龙虾生产供应基地。坚持适度规模，按照《虾稻共作技术操作规程》中40—50亩稻田为一个单元，围沟宽6米，沟深1.5米以上的标准进行田间工程改造，争取种稻和养虾的效益最大化；鼓励零散农户采取“水稻分户种、虾子一起养”等合作形式发展虾稻种养。池塘养殖重点推广虾蟹混养、虾与水生蔬菜共生等模式，以延长小龙虾供应时间，实现错峰上市，提高养殖效益。

    （五）加强技术服务指导，提高养殖水平。要抓好小龙虾养殖技术的培训和宣讲，不能因技术问题而造成农户减收或亏损。要组织知名专家成立小龙虾养殖技术专家报告团，在全市开展小龙虾养殖技术能力提升集中培训，并赴各县（市、区）进行专场宣讲。各地各相关部门和涉渔企业要多层次、多形式共同抓好小龙虾养殖技术培训工作。县（市、区）要利用冬春时节以乡镇为单位开展大规模技术培训，全市培训达到50万人次。水产科技人员要深入生产第一线，发现并解决农民养殖过程中的技术问题，尤其是要注重指导养殖户做好小龙虾亲本、苗种调配补投工作，避免小龙虾种质退化，品质下降。涉渔企业要做好合作基地养殖技术指导和培训工作。

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。推行虾稻共作、发展小龙虾产业是农业供给侧结构性改革的重点，是农民致富奔小康和产业扶贫的重要产业。各地各部门要切实加强组织领导，政府主要负责人要亲自抓，分管负责人要全力抓，相关部门要配合抓，要强化工作职责，出台扶持政策和措施，全力推进小龙虾苗种、基地、市场、加工等发展，要在调查研究的基础上科学制定小龙虾产业五年发展规划，要注重水产科技队伍建设，以湖北省水产产业技术研究院为依托，培养一批技术服务骨干和生产能手。各地要把发展小龙虾产业作为冬春农业开发的重点安排，要把田间标准化改造建设作为重点部署。已建成的虾稻田要全面疏浚，新开挖的虾稻田要坚持标准，保质保量。特别要加强水电路等基础设施的配套建设，保证虾稻共作田的水源、水质和电力供应。

    （二）强化质量监管。各地要加强小龙虾养殖企业和加工企业污水处理设施建设，确保水质达标排放达到水环境功能区划要求。切实加强小龙虾养殖环节投入品监管，杜绝违禁投入品使用。抓好虾稻田农药、化肥等使用的指导和监管，避免造成损失和违禁药物残留。加强小龙虾疫病的防控工作，完善小龙虾重大疫病预警和快速反应机制。狠抓小龙虾产品质量监管，建立流通、加工企业检验检测制度，加大小龙虾抽检力度，确保小龙虾质量安全和产业安全。建立小龙虾产业发展风险评估机制，加强小龙虾市场、技术、疫病、信息等风险研判，及时调整发展思路，降低产业发展风险。

    （三）加大政策扶持。要加大涉农资金的统筹整合，土地整理、农业综合开发、农田水利建设、高标准农田建设、产业发展等项目要重点扶持虾稻共作田间标准化改造。县（市、区）政府要列出专项资金，扶持小龙虾种业、基地、品牌建设。市财政要加大政策扶持力度，积极支持小龙虾产业做大做强。

    2018年1月19日