各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

    《荆州市“四好农村路”三年攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    2018年4月3日

    荆州市“四好农村路”三年攻坚行动方案

    为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”）的重要指示精神，服务乡村振兴战略和脱贫攻坚，根据全省综合交通运输体系建设三年攻坚战部署，市政府决定在全市开展“四好农村路”三年攻坚行动，制定方案如下：

    一、指导思想和工作目标

    按照“农村公路网络化、养护管理全面化、路容路貌生态化、城乡客运一体化”思路，进一步强化政府主体责任，加大资金投入，加快推进农村公路提档升级，完善管养体制机制，提升通畅水平和安全条件，改善农村公路路域环镜，构建路网结构优化、体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村交通运输服务体系，为扶贫攻坚、实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供坚实的交通保障。

    2018—2020年，全市完成新改扩建农村公路3000公里，所有县（市、区）达到省级示范县标准；创建5个省级示范县，创建8—10个省级示范乡镇，力争创建1—2个“四好农村路”全国示范县。

    二、行动措施

    结合富美乡村规划、村庄规划、全域旅游规划，重点实施“五大工程”：

    （一）提档升级工程。按照连片成网、提档升级的要求，全面改造提升县乡道和通村公路，消除371个精准扶贫村断头路、瓶颈路，推动农村公路向村组延伸。围绕“交通+特色产业”“交通+快递”“交通+扶贫”和富美乡村建设，推动农村公路向特色优势产业区域、旅游景区延伸。每年完成提档升级及新建任务不少于1000公里，提档升级工程按照路基宽度不低于6.5米、路面宽度不低于5.5米的标准实施。

    （二）公路安全保障工程。加快农村公路安防“455”工程建设，完成农村公路“455”安防工程7000公里，安全隐患排查率、治理率达到100%。2018年9月底前完成已纳入部省项目库内的安防项目建设2824公里和公安机关排查的道路安全隐患的整治；2018年12月底前，完成农村公路安防工程任务的70%；2019年12月底前，完成所有县乡道及通客车、校车村道的安防工程。加强农村公路危桥改造力度，重点改造通客车农村公路四、五类危桥。

    （三）农村公路管养工程。

    1．按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”“县有路政员、乡有监督员、村有护路员”的要求，探索建立农村公路“路长制”，完善农村公路管养体制机制。县、乡两级农村公路管理机构设置率达到100%，管养经费和人员经费纳入地方财政预算。

    2．采取“专群结合”模式，推进农村公路养护市场化改革。按照分段承包和“一员多岗”等方式，聘请村、路段管护人员或保洁公司，做好保洁、除障、绿化等日常养护工作；通过政府购买服务等方式，选择专业化养护队伍承担大、中修等专业性工程。整合相关资金，在省补“1525”（即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2500元）养护经费的基础上，县、乡财政按不低于省补标准配套农村公路养护资金，且每个乡镇每年养护经费不低于40万元，确保“有路必养、养必到位”。

    （四）富美农村路创建工程。

    1．结合富美乡村建设，大力开展农村公路路域环境整治，实施农村公路绿化行动，具备条件的农村公路实现“路田分家、路宅分家”，栽植行道树两行，努力打造宜居富美乡村和畅安舒美通行环境。

    2．按照创建标准和要求，扎实开展“四好农村路”示范县（市、区）、示范乡镇、示范道路创建活动。每年建成1000公里“富美农村路”，按照“以奖代补”的原则，“富美农村路”经验收合格后，每公里奖励资金5万元。开展示范县道、示范乡道、示范村道创建活动，以点代面，不断提高“四好农村路”覆盖面。

    （五）运输服务提升工程。

    1．完善农村客运发展规划，制定农村客运质量考核细则及农村客运“以奖代补”考核办法，落实财政补贴资金，确保农村客运班线“开得通、留的住”，乡镇、建制村通客车比例达到100%。

    2．按照组织方式公司化、市场营运区域化、客运发展公交化、安全监管规范化的要求，不断提升农村客运服务质量。

    3．推进农村货运站场布局建设，加快“交通运输+特色产业”、交邮结合、“互联网+物流”等融合发展，整合邮政快递、农村电商等资源，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。建立荆州市“四好农村路”建设工作联席会议制度，负责全市“四好农村路”建设的统筹规划和项目资金整合、重大问题协调等工作。由分管交通运输工作的副市长任召集人，市发改、财政、国土资源、住建、交通运输、公安、水利、林业、旅游等部门相关负责人为成员。联席会议下设办公室，办公地点设在市交通运输局，具体负责组织实施、指导督促和检查考核等工作。各县（市、区）也要建立相应的联席会议制度，强化“四好农村路”建设组织保障。

    （二）强化工作责任。各县（市、区）政府要全面落实主体责任，出台政策措施，负责制定“四好农村路”建设规划和年度计划，落实机构、人员及资金保障，并将“四好农村路”建设纳入政府重点督查内容和目标考核体系。市交通运输局负责对“四好农村路”建设进行指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核考评和经验推广工作。其他有关部门要结合各自职责，切实做好指导协调、监督服务工作。

    （三）强化资金保障。以县级财政投入为主，整合涉农资金，多渠道筹措农村公路发展资金，将农村公路建养资金及管理机构运行经费纳入一般公共财政预算。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、绿化资源开发权等多种方式筹集社会资金，用于农村公路发展。

    （四）强化监督考核。市政府督查室和市“四好农村路”建设工作联席会议办公室要按照“四好农村路”建设的目标任务，加强日常监督检查，组织开展“四好农村路”建设督导考评，重点对“四好农村路”建设的责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查考核。

    附件：荆州市“十三五”期间“四好农村路”创建计划表

附件

荆州市“十三五”期间“四好农村路”

创建计划表

创建条件：全国示范县依据交办公路〔2017〕90号文件、省级示范县依据鄂交农〔2017〕90号文件。