各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

    《荆州市促进个体工商户转型升级为企业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    2018年4月3日

    荆州市促进个体工商户转型升级为企业

    实施方案

    为进一步鼓励、支持和引导全市市场主体做多、做大、做强，实现发展重点由遍地开花、数量扩张向提升规模、增强后劲的根本转变，促进我市经济发展转型升级，现就促进我市个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”）制定如下实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大精神，立足荆州实际，着力培育大产业，围绕“个转企、新进规、规改股、股上市”的发展路径，做大市场主体总量，提升发展质量，优化经济结构，增强发展后劲，为实现“勇当多极排头兵、实现荆州大振兴”作贡献。

    二、主要对象

    （一）法律法规要求应当具备企业组织形式的特定行业。对依据法律法规应当登记为企业，但目前仍以个体工商户组织形式开展经营的，依照法律法规规定督促转型升级为企业。具体包括：印刷、旅行服务、互联网上网服务、境外就业中介、典当、拍卖、二手车交易市场经营、二手车经销及经纪、劳务派遣、汽车供应、汽车品牌经销、汽车总经销、因私出入境中介、危险化学品生产储存经营、兽药生产经营、农药生产、药品生产批发经营、医疗器械生产经营、成品油批发仓储零售、城市自来水供应等行业。

    （二）法律法规鼓励引导登记为企业以及各部门重点监管的行业。对法律法规未规定市场主体经营组织形式的个体工商户，充分尊重其转型意愿，注重激发其内在动力，并让转型为企业的经营者多受益。具体包括：较大规模批发零售、住宿、餐饮、娱乐、中介服务行业；实际能耗较大的服装、鞋材、锁具、家具制造行业；再生资源回收和旧货经营行业；节能、环保管理控制的劳动密集行业。

    （三）达到一定规模，通过宣传引导愿意转型升级的。遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，分类指导，积极、稳妥、有序推进“个转企”。对产值和规模较大的个体工商户，加快促进转型；对有一定实力但对“个转企”有顾虑的个体工商户，加大工作力度，积极引导扶持其转型；对规模较小但成长性良好的个体工商户，做好基础性工作，加强培育。主要对象为：从业人员、营业收入、资产总额等指标达到《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的；经税务部门核定为一般纳税人的；经营场所面积达到300平方米以上或雇工人数10人以上，或有自主品牌、有成长性的；从事科技创新型、连锁经营型、规模生产型以及其他有转型升级意愿的。

    三、扶持政策

    （一）便捷准入政策 （责任单位：市工商局、市政务服务管理办）。

    1．对“个转企”企业实行“多证合一”，简化流程，便捷准入。

    2．放宽“个转企”名称登记限制。在不重名和不违反企业名称登记规定的前提下，转型升级的企业可延续使用原个体工商户的字号。

    3．简化“个转企”住所（经营场所）登记程序。不改变住所（经营场所）的，转型后企业登记无需提交住所（经营场所）使用证明文件。改变住所（经营场所）的，提供合法使用证明，并适用“一照多址”“一址多照”等政策，支持转型升级企业“集群注册”和集聚发展。生产、加工类个体工商户“个转企”后，支持其将企业生产经营场所迁移至相应的工业园区内。

    4．简化“个转企”行政审批手续。原个体工商户涉及保留许可经营项目的，“个转企”后其投资主体、经营场所、许可经营项目不变的，登记机关按“多证合一”流程办理。

    5．培育托管企业。以托管企业为载体，为转型升级企业集群注册提供地址托管、法律文书签收、代理记账、报税、年报公示等简政服务。

    （二）财政、税收扶持政策（责任单位：市财政局、市经信委、市国税局、市地税局）。

    1．对符合政策条件的“个转企”企业，优先纳入中小企业专项扶持资金支持范围，并优先安排享受小额担保的贷款优惠政策。

    2．对“个转企”企业在转企后3年内申报符合条件的各项政策资金项目，给予适当支持。

    3．对“个转企”符合扶持政策条件的小微企业按照有关政策执行。

    4．企业缴纳城镇土地使用税和房产税确实有困难的，且符合困难性减免条件的，由企业提出书面减免税申请，经税务部门核准后可定期减免城镇土地使用税和房产税。

    5．同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税。

    6．“个转企”后增加地方税收收入的，转企后3年内由所属地财政部门在下一年度预算中安排一定的奖励资金，对符合条件的转型企业按贡献程度分别予以奖励。

    （三）金融扶持政策（责任单位：市政府金融办、银监会荆州监管分局、人民银行荆州市中心支行、各市级金融机构）。

    1．各金融机构全面提供开户、结算、理财、咨询等支小助微金融服务，及时开展评级授信工作，大力推广“一次核定限额，循环周转使用，随贷随还”的信贷审核方式，不断提高信贷审批效率。

    2．积极鼓励金融机构加快向小微企业集中的地区延伸服务网点，针对不同类型、不同发展阶段的“个转企”小微企业的特点，为其开发量身定做的特色金融产品，不断做深、做实“个转企”小微企业金融服务。

    3．合理确定贷款利率和贷款期限，充分用好抵押担保方式，拓宽抵押担保范围。对符合国家产业政策和信贷政策要求，发展前景和信用较好但暂时有困难的“个转企”小微企业给予贷款支持，利率适当优惠。

    4．增加将“个转企”小微企业纳入助保贷、政银保集合贷、新农贷等政府增信平台和政府性担保公司支持范围。

    5．支持“个转企”小微企业股本融资、股份转让、资产重组等活动，不断拓展其直接融资渠道。

    6．开展对金融机构落实收费政策情况的专项检查，治理金融机构不合理收费和高收费行为，规范担保公司等中介机构的收费定价行为，切实降低“个转企”小微企业融资成本。

    （四）人社扶持政策（责任单位：市人社局）。

    1．对升级企业招用就业困难人员就业和毕业年度高校毕业生与其签订1年以上期限劳动合同并按照规定足额缴纳社会保险的，按规定给予养老、医疗、失业保险补贴。

    2．对符合条件的升级企业，可按规定发放最高不超过200万元的创业担保贷款，并按相关规定贴息。

    3．对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，财务制度健全、管理运行规范的升级企业，上年度未裁员的，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴；上年度有裁员但裁员率低于我市城镇登记失业率的，按50%执行。

    四、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。各地各有关部门要充分认识“个转企”工作对我市稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要意义，将其作为服务全市经济社会发展的“重头戏”，切实加强组织领导，建立荆州市“个转企”联席会议制度（成员名单附后），研究提出促进我市“个转企”健康发展的政策建议，协调解决工作中出现的困难和问题，统筹相关部门职责分工，检查、考核工作进展情况。联席会议下设办公室，办公地点设在市工商局。

    （二）强化措施，狠抓落实。在政务服务中心工商登记窗口，设立专人、专窗，实行“一条龙”服务，盘清底数，锁定对象，建档立卡，跟进服务，排忧解难。拟定切合实际的奖励措施，强化激励机制，狠抓督办，强化考核。实时掌握进度，一月一通报，纳入年度考核，对措施不力、工作被动的进行行政约谈。

    （三）强化协作，信息互联。“个转企”工作涉及面广、政策性强，各有关部门要强化协作，围绕实施过程建立健全转前、转中、转后的服务机制，确保信息互联互通，建立小微企业名录。各地各有关部门要适时研判实施“个转企”过程中出现的新情况、新问题，及时报送工作动态。

    （四）加强宣教，营造氛围。通过网络、电视、广播、报刊等媒体，重点宣传“个转企”相关优惠政策，突出“个转企”后在风险承担、用地用工、融资贷款等方面的明显优势，着力增强符合条件的个体工商户转企业的意愿和主动性。及时总结并大力宣传“个转企”升级成功的先进经验，坚定个体工商户转型升级的信心和决心，解除其后顾之忧，积极营造“个转企”的良好氛围。

    荆州市“个转企”联席会议制度成员名单

    召 集 人：李启斌    市工商局局长

    副召集人：杨绍俭    市经信委副主任

    陆华圣    市商务局副局长

    周  辉    市工商局副局长

    成    员：程  飞    市政府金融办副主任

    徐建锁    市发改委副主任

    彭继复    市财政局副局长

    万  鹏    市人社局副局长

    谌  俊    市食药监管局总工程师

    蒋时菁    市政务服务中心主任

    覃  伟    市卫计委综合监督执法局副局长

    杨功慧    市国税局副局长

    陈卫国    市地税局副局长