本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定及2016年荆州市各县（市）区政府和市政府各部门信息公开年度报告编制。报告由工作落实情况、主动公开政府信息情况、便民服务和政策解读、依申请公开、信息公开收费及减免、信息公开行政复议、政府网站抽查整改情况，以及存在的主要问题及改进措施等部分构成。报告所列数据自2016年1月1日起，至2016年12月31日止。其电子版可在荆州市政府门户网站（http://www.qlyewu.com）查询和下载。若对本报告有疑问，请与荆州市政府政务公开和电子信息办公室联系（地址：湖北省荆州市沙市区江津西路262号，邮编：434000，联系电话：0716-8278407）。

    一、2016年政府信息公开工作落实情况

    2016年，荆州市认真贯彻落实国务院、省政府有关文件精神和要求，以“公开为原则，不公开为例外”，大力推动决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”），加强政策解读，及时回应社会关切，不断扩大公众参与，有效促进了我市政务公开工作的全面开展。

    （一）加强组织领导，确保政务公开顺利推进。市政府对政务公开工作十分重视，2016年5月，市政府党组会集中学习传达了中、省政务公开工作的有关文件精神，并就做好全市政务公开工作进行了安排部署。市长杨智多次在中、省文件办理上签批意见，要求认真落实上级要求，切实做好政务公开工作。市政府各位领导积极支持政务公开工作，按照年度工作安排积极参加市政府网站《在线访谈》节目。市政府分管领导多次组织召开专题会议，研究政务公开和政府网站建设管理有关工作。根据上级文件精神，市政府印发了《www.248365365.com/办公室关于做好政务公开和政府网站建设管理工作的通知》（荆政办发〔2016〕21号），要求全市各地各部门把政务公开工作作为政府工作的一项重要内容，进一步加强领导，强化责任，切实做好政务公开工作，并对工作职责和任务进行了细化和明确。为了落实工作责任，将政务公开工作纳入全市绩效考核范围，由市政府办公室组织考核，确定分值为4%，在年底全市绩效考核和法治建设考核中，对工作开展不力的单位进行了扣分处理。

    （二）推动网站建设，强化政务公开主动性。荆州市按照上级要求和市政府领导意见，对市政府网站进行了全面改版，整合优化网站栏目，新增了政府常务会议、行政行为公开等栏目，使市政府工作初步实现了决策、执行、管理、服务、结果公开。积极围绕市委、市政府中心工作，推出了“荆州市市级行政权力清单和责任清单”“荆州市市级行政审批中介服务事项清单”和“创建国家卫生城市”“中央环保督查”等17个专题，并组合为两个版块，便于市民了解和监督。同时，根据相关规定，主动公开各类重要政府文件，全年转发国务院文件115份，转发省政府文件58份，发布市政府文件99份，转发市级部门涉及民生的政策文件31份，转发县市区政府重要文件23份。

    （三）紧贴公众需求，做好便民服务和政策解读。为了更好地适应公众需求，市政府对门户网站“便民信息”栏目进行了梳理，整合民生公共服务，在首页新设“便民公告”和“民生服务”栏目，集中发布各类便民信息。栏目开设以来，已发布300余条与广大群众息息相关的民生信息，涉及天气、水、电、气、公路交通等方面，为市民安全出行、健康生活提供了及时、准确、方便的信息。

    为保障公众对政府工作的知情权、参与权、监督权，市政府门户网站持续投入力量办好“政策解读”“回应关切”和“督察落实”等栏目，共发稿600余篇，内容涉及社会救助、环境保护等人民群众广泛关注的政府信息。除了网站，我市还通过各种渠道发布政策、解读政策，全年市领导、各地各部门主要负责人参加《在线访谈》48人次，面对面与市民沟通各种政策措施的落实情况；全市召开新闻发布会80次。全年发布民意征集公告78份，发布网上调查61份，反馈及办理结果均在网上进行了公开。

    （四）围绕社会关注，推进重点领域信息公开。在总结前期工作的基础上，按照相关规定，我市继续加大力度推进重大建设项目、国有企业、公共资源配置、公共服务、公共监管等领域的信息公开工作。荆州市财政局按照“谁分配、谁公开、分配到哪里、公开到哪里”的原则，严格履行“谁主管、谁公开、谁负责”的工作要求，对财政部要求公开的专项资金，分别在全市有独立网站的资金管理和分配部门的门户网站完整、准确地公开，进一步完善了财政预决算和“三公经费”公开机制，同时公布各项资金的相关法规、政策和管理办法，在政务公开网开设网上投诉、答复处理等栏目。此外，将就业创业、精准扶贫、环境保护、卫生、食品药品安全等人民群众关心的热点、焦点领域信息公开作为全年工作重点，新增饮用水质监测、棚户区和危房改造、金融服务、扶贫信息、社会救助、社会保险、教育信息等栏目，努力做到应公开、尽公开，应上网、尽上网，让公众看得到，能监督。

    （五）实施媒体联动，拓展政务公开渠道。为了便于不同人群获取政务公开信息，我市在加强媒体联动方面做了一些新的尝试和探索。一是完善联动机制。加强与市内新闻单位的联系，实行信息共享，进一步丰富了政府网站的信息来源。二是合理设置栏目，先后在市政府网站开设了网站英文版、无障碍浏览、手机版、政务微博微信矩阵、云上荆州和政府公报等。三是实现立体宣传。在新闻发布、在线访谈节目中，市政府门户网站联合市电视台、广播电台和荆州日报等主流媒体实行了“四同步”，即市政府网站、广播电台、荆州发布微博微信同步直播和报纸同步采访，构建起网站、电台、微博微信和报纸的立体宣传平台，取得了较好效果，受到了领导和社会的好评。荆州市农业局注重实施多媒体联动，充分发挥市农业局网站、荆农微信、荆农微博和荆农微报公开政府信息的平台作用，及时公布农业部门信息。全年印发《www.248365365.com/公报》11期，共发布各类政府文件98个。每期印制5000份，分送市人大代表、政协委员和全市各级单位，并在公众场所放置，供市民免费查阅。

    二、主动公开政府信息情况

    按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，市政府的行政规章及非涉密文件已全部公开。全市政府部门依法向社会主动公开政府信息共计161486条，其内容主要包括全市各有关部门和单位制发的规范性文件及有关政务活动、人事动态以及涉及群众利益的相关信息等。其中，通过政府网站向社会公开的政府信息112283条，通过政府微博向社会公开政府信息8818条，通过政府微信向社会公开政府信息4380条，其他方式公开38380条。

    荆州市公众诉求系统将群众通过市长热线、政府网站、行风热线、党报热线等渠道反映的问题，集中到市公众诉求平台处理、督办，并将办理情况在市政府网站展示，接受市民监督。市政府全年共受理市民各类诉求件37706件，当时回复21308件，转部门办理16398件，年内办结率96.23%。编发《公众诉求动态》12期。

    三、政府信息依申请公开工作完成情况

    全市各地各单位确定专人负责依申请公开政府信息工作，并将申请公开表格、办公地址、联系方式等通过政府网站向社会公开，方便公民、法人或者其他组织提出政府信息公开申请。全市共受理群众依申请公开610件，不予公开0件，全部办结。

    四、政府信息公开收费及减免情况

    全市各级政府机关在受理公民、法人提出依申请公开时均未收取相关费用。

    五、政府信息公开行政复议、提起行政诉讼情况

    全市各地各部门因政府信息公开引起的行政复议57件，行政诉讼33件，均已办结。

    六、政府网站抽查和不合格网站关停情况

    根据国务院办公厅秘书局印发的《关于做好政府网站季度抽查工作的通知》(国办秘函［2016］48号)要求，荆州市每季度按10%的比例抽查市内政府网站，并将抽查结果在全市通报，要求问题网站提交整改报告，切实提高全市政府网站建设管理水平。根据政府网站抽查结果，荆州市按照上级相关文件精神，要求在年底前关停县级政府所属部门、乡镇政府（街道办公事处）网站及无保障能力的政府网站，并在规定期限内迁移到上级政府网站技术平台。共抽查各地各部门网站62个，先后对32个网站进行通报，并督促进行整改。关停不合格网站86个。通过抽查、整改，全市政府网站建设管理整体水平有了明显提高。

    七、存在的主要问题及改进措施

    2016年，荆州市政府信息公开工作虽然取得了一些进步，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是公开内容需要进一步深化。二是公开信息获取的便利性仍需提高。三是宣传和引导工作需要进一步加强等。针对以上问题，2017年，我们将按照上级相关要求和统一部署，进一步建立完善政务公开机制，不断创新工作方式方法，努力为企业和市民提供更加优质、便捷的服务。

    （一）加强网站集约化建设。市政府领导对推进网站集约化十分重视，经市政府常务会议研究决定，在已启动建设的“智慧荆州”中，将建设政府网站集群作为优先项目，拟将市政府有关网站纳入网站群，并引导各县市区政府网站迁入。

    （二）进一步提高政务服务工作水平。在完善政府门户网站政务服务相关功能的同时，进一步加强线上和线下的联结，提高网上办事大厅和实体政务服务中心一体化运行能力。同时以互联网+政务服务的理念，做好政务网络平台升级改造工作，对政务通系统进行升级完善，做好网格化管理平台技术支撑工作，集中力量研发新软件，将政务服务功能向社区、村延伸，打通服务群众最后一公里。

    （三）加强政府网站日常监管。在巩固政府网站抽查整改成果的基础上，继续坚持季度抽查，对查出的问题网站坚决通报整改。同时完善工作机制，明确工作责任，进一步强化绩效考核相关配套措施，确保问题网站及时发现，及时整改，及时问责，力争让我市政府网站建设水平再上新台阶。